Гражданское общество России как система взаимодействия общества и власти на всех её уровнях от муниципального до федерального Проект

г. Александров

21 декабря 2013 г.

1. Введение

Формирование гражданского общества России связано с развитием демократии и становлением правового государства – иначе говоря, с глобальным социальным переустройством, в ходе которого должны были бы возникнуть структуры общественного самоуправления и контроля, гарантирующие обратную связь между человеком, обществом и властью.

Особенность становления современного гражданского общества в России состоит в сложнейшем переходе от авторитарной системы управления и соответствующего менталитета граждан к демократическому обществу. Президент России В. Путин обратил внимание на то, что «в России гражданское общество нельзя пока считать окончательно сформированным; для России, надо признать, этот процесс только начинается».

Он считает абсолютно непродуктивным, практически невозможным и даже опасным пытаться создавать гражданское общество «сверху». Его вообще невозможно создать «по указке»… Оно вырастает самостоятельно, имеет свою собственную корневую базу и питается духом свободы. И только тогда оно становится действительно гражданским».

Настоящий Проект построения гражданского общества, как системы взаимодействия, разработан экспертами Общественной палаты г. Александрова Владимирской области (местная общественная организация содействия развитию гражданского общества Общественная палата города Александрова). Зарегистрирована в Минюсте России 19 мая 2010 г., Свидетельство о регистрации 1103300000396.

В работе над проектом принимали участие члены Общественной палаты г. Александрова и единомышленники из других городов России:

• Белецкий Петр Николаевич, кандидат технических наук, лауреат Государственной премии СССР, преподаватель РОСНОУ, г. Александров;

• Беркимбаева Сауле, главный редактор федерального журнала «Председатель ТСЖ, г. Москва;

• Умников Валерий Николаевич, президент академии МАПСЖ, профессор кафедры социологии Института информационных технологий и управления г. Серпухов, автор новых научных направлений – «Интегрология» и «Нанокавитроника», а также новых социальных концепций – «Социал-комплементаризма» и «Великого социального синтеза», г. Серпухов;

• Усанов Евгений Николаевич, заслуженный работник культуры Российской Федерации, директор Александровского художественного музея-усадьбы «Первушиных», г. Александров;

• Манягин Вячеслав Геннадьевич, историк, писатель, публицист, автор книг по истории России, член Союза писателей России, г. Сергиев – Посад;

• Боравская Виктория Владимировна, филолог, историк, публицист, автор книг по краеведению, г. Александров;

• Заборин Виктор Иванович, журналист, координатор Проекта г. Александров.

• Кривоносов Михаил Михайлович, руководитель проекта, автор идеи, председатель Общественной палаты г. Александрова.

2. Причины формирования «системы взаимодействия общества и власти» – гражданского общества

Современное состояние России определяется научным и экспертным сообществом как «неконкурентоспособное, неэффективное, с огромным количеством не решаемых внутренних проблем, совершенно неопределенной идеологической и социальной политикой, неразвивающейся уже много лет экономикой, крайне низким уровнем жизни большинства населения страны. В России, обладающей огромными сырьевыми ресурсами, такое положение дел свидетельствует о НЕЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ, а точнее, о её ОТСУТСТВИИ КАК ТАКОВОЙ!

Страна с рыночной экономикой не может долго существовать без эффективной системы управления, предусматривающей тесное взаимодействие общества и всех государственных и общественных структур в решении важнейших государственных и социальных задач, направленных на эффективное использование бюджетных (народных) средств.

Многочисленные факты свидетельствуют о СИСТЕМНОМ РАЗВОРОВЫВАНИИ бюджетных средств, системной ДЕГРАДАЦИИ чиновников, катастрофическом снижении уровня их профессионализма и ответственности, и, как результат, неспособности руководить и отвечать за исполнение своих ГОСУДАРСТВЕННЫХ полномочий.

Руководство страны, ответственные чиновники и политики понимая это, постоянно говорят о необходимости «строительства» гражданского общества в России. Более того, даже сделаны некоторые практические шаги в этом направлении. Как пример, создан Совет по развитию гражданского общества при Президенте РФ (председатель – Федотов). Сформулировано адекватное Положение, но на протяжении уже многих лет этот государственный орган занимается исключительно только вопросами «прав человека».

Почему так? Причины, на наш взгляд, следующие.

Говоря о «гражданском обществе» (далее – ГО) все чиновники и политики подразумевают при этом РАЗНОЕ! В России нет четкого и ясного, общепризнанного понятия ГО. Нет «желающих» внести в это определение ясность, научность, конкретность, целесообразность. И понятно, почему. Многие ученые, политики, чиновники, «выросли» на «истории КПСС», «научном коммунизме» и других «научных теориях». Изучать опыт других стран можно и даже очень интересно, но применить этот опыт напрямую реально невозможно. Это с одной стороны. С другой, ОТКРОВЕННОЕ, порой даже циничное по своей сути НЕЖЕЛАНИЕ ЧТО-ЛИБО МЕНЯТЬ. Существующую властную «элиту» УСТРАИВАЕТ ныне действующий «порядок».

Сегодня говорят о ГО, что:

•это наше общество в целом;

• это все НКО России;

• это все ТСЖ вместе;

• это все «общины» вместе;

• это сообщество наиболее подготовленных граждан, грамотных и активных;

• это интеллигенция страны, научное, творческое сообщество;

• это те, кто пишет, работает журналистом, писателем, поэтом;

• это партии, их члены, их деятельность.

Общественная палата России официально ежегодно делает доклад «О состоянии ГО в России», привлекает для этой работы ученых, специалистов (кстати, на бюджетные деньги) и делает при этом «социологический портрет общества в целом», со всеми его «болячками и проблемами».

Но это не ГО! И еще очень долго, лет 200–300 (а может, даст Бог, и никогда) российское общество не будет «гражданским» по «западным», «европейским стандартам».

Сами участники таких «научных исследований» признаются в том, что движение к такому ГО в России естественным путем может быть бесконечно долгим.

Г. Маленицкий – эксперт при ВПК РФ откровенно заявляет о состоянии управления страной как «об управленческом хаосе»…

Управление любой «системой», будь то механизм, общество, государство, невозможно без определенной «системы» управления. А сама «система» не может функционировать без «механизма обратной связи».

На протяжении всей истории России страна управлялась той или иной СИСТЕМОЙ власти. «Царская», «сталинская», «советская» – это все самостоятельные, целостные системы управления, имеющие свои плюсы и минусы относительно того времени, в которое они существовали. Несомненно, были и великие достижения государства Российского, великие победы. Россия на протяжении всей своей истории была великой мировой державой.

Сегодня, находясь впервые в своей истории «в едином мировом информационном и экономическом пространстве», Россия, по причинам, указанным выше, становится реально неконкурентоспособной, зависимой от поставок продовольствия страной неэффективной экономики и крайне низкого уровня жизни большинства населения. Общество разобщено, чиновники на всех уровнях власти реально самоустранились от исполнения своих полномочий. Чувствуя свою бесконтрольность, безответственность, в массе своей стали непрофессиональными, неспособными к выполнению обязанностей.

Президент В. В. Путин призывает Общество к активному поиску путей выхода из создавшейся ситуации, к консолидации, взаимодействию, исполнению гражданского долга.

В своем Послании ФС РФ Президент предложил как можно быстрее разработать и принять закон «Об общественном контроле», в надежде направить усилия «общественности» на КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ЧИНОВНИКОВ. Закон принят.

Однако мы считаем это решение ошибочным и неспособным повлиять на преодоление главной проблемы страны и общества – БЕССИСТЕМНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СТРАНОЙ, ОТСУТСТВИЯ РЕАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА И ВЛАСТИ.

За последнее время хищения только возрастают.

Чтобы РЕШАТЬ «кричащие» проблемы, необходимо не усиление контроля, а ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ ЛЕГАЛЬНОГО, ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО, ОТВЕТСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА!

3. Цели проекта – «ГО как система легитимного, профессионального, ответственного взаимодействия общества и власти на всех её уровнях»

Целями настоящего проекта являются:

• преодоление раскола общества на собственно «народ» и «власть»; преодоление тенденции роста НЕНАВИСТИ «народа» к «власти», создание условий для легитимного, системного, профессионального и ответственного взаимодействия прежде всего на муниципальном уровне;

• приостановление тенденции к ВЫЕЗДУ специалистов, и в особенности молодежи, на работу за границу, создание условий для возвращения специалистов-соотечественников на Родину;

•развитие, формирование гражданского самосознания граждан, их способности самостоятельного управления своей собственностью, имуществом в соответствии с действующим законодательством;

•объединение интеллектуального и творческого потенциала страны, направление совместных усилий общества и власти на преодоление раскола общества, на строительство, созидание, повышение уровня жизни граждан, их безопасности;

•повышение ответственности граждан, общества в целом, за все происходящее на территории их проживания, стране в целом;

• создание условий для развития территориального, местного самоуправления – как системы легитимного, профессионального, ответственного, постоянно действующего взаимодействия общества и власти;

• обеспечение постоянного, легитимного, профессионального КОНТРОЛЯ общества за деятельностью власти в вопросах реализации важных социально значимых проектов, расходования бюджетных средств;

•создание условий для творческого, духовного развития граждан, уверенности в своих силах, своем будущем, будущем своих детей, семьи, своей малой Родины и страны в целом.

4. Основные тезисы (идеология) проекта

• Нет более серьёзной и актуальной задачи, чем разбудить общество от спячки, безответственности, надежды на кого-то, неграмотности в вопросах жизнедеятельности, нежелания брать на себя обязанность собственника и гражданина на территории проживания!

•Разговоры о коррупции, беспределе в судах и МВД, в сфере ЖКХ, да практически во всех сферах жизнедеятельности общества и государства – бесполезная трата времени и энергии! Не устранив причины болезни общества и власти, «бороться» со «следствием» – бесперспективно!

•Гражданское общество объединяет и организует в системное взаимодействие наиболее активную, интеллектуально развитую и социально ориентированную часть общества, граждан, знающих свои права и обязанности, умеющих их отстаивать, а если надо – защищать в суде.

• Общество должно взять на себя часть ответственности за всё происходящее в стране.

• Интересы собственника больше всего мотивируют и активизируют гражданскую позицию у людей. Именно на базе интересов собственника люди становятся социально активными.

• Общие интересы собственников решаются независимо от мировоззрений, идеологии, образования, политического ангажирования.

• Высшим выразителем интересов гражданского общества должен стать Всемирный Русский Собор – ежегодное собрание лучших представителей гражданского общества, Церкви и власти.

•Реальный контроль за деятельностью власти может обеспечить только гражданское общество – будучи структурированным снизу до верху, от муниципальной Общественной палаты до Общественной палаты РФ».

• Прокуратура, Счетная палата РФ, Контрольно-ревизионное управление Президента, работая вместе со структурами гражданского общества могут быть очень эффективной формой контроля над процессами, проходящими в обществе и на всех уровнях власти.

• Власть не будет меняться, если общество останется неизменным. Сначала должен измениться гражданин, затем – сообщество граждан, а потом начнет меняться и власть. Обратное невозможно.

• Мы должны начать действовать сообща. Хватит надеяться на кого-то другого, его нет и не будет!

• Понятия «гражданина» и «самоуправления», моральной независимости и одновременно ответственности – неразделимы.

5. Описание «системы взаимодействия общества и власти – гражданского общества России»

15 октября 2013 г. в г. Александрове завершил работу первый Межрегиональный гражданский форум, в котором участвовали местные СМИ, лидеры общественных организаций из Костромы, Балашихи, Владимира, Серпухова, Ярославля, Пушкино, и принимающая сторона – президиум Общественной палаты г. Александрова. Все участники внесли конкретный вклад в развитие идеи гражданского общества как системы взаимодействия общества и власти. Академик Умников Валерий Николаевич, автор книг по теории гражданского общества, социальным системам, предложил модель «общегородской системы самоорганизации населения города Серпухова».

По итогам Форума участники разработали проект «Обращения к власти и обществу России», пригласив таким образом всех граждан России участвовать в формировании ГО В России (сайт Общественной палаты г. Александрова: гражданинроссии. рф).

Гражданское общество России необходимо рассматривать

• не как отдельное сообщество граждан, пусть даже образованных, активных, с высокоразвитым гражданским самосознанием;

• не как совокупность структур гражданского общества, состоящих из различных институтов, НКО и пр.;

• и, конечно, – не как «общество в целом», находящееся на пути своего «гражданского развития».

Данный проект категорически отвергает сравнение понятий «общество» и «гражданское общество».

Использовать «европейское определение» понятия «гражданского общества», а тем более пытаться «планировать и выстраивать» свою деятельность под такое «определение» не только ошибочно, но и опасно для России. Не менее ошибочно в подобной ситуации руководству страны, ученым, политикам, использовать понятие «гражданское общество» в удобном для себя контексте, вкладывая в него свой смысл и своё определение.

Развитие и становление России как великой мировой державы, великой русской культуры, идет своим цивилизованным путем, по абсолютно объективным законам, и заметно отличается от путей развития других стран, как европейских, так и азиатских.

Да, у России свой, уникальный, не европейский и не азиатский путь!

У России великая Богом возложенная на нее миссия СОЕДИНЕНИЯ, ГАРМОНИЗАЦИИ двух земных цивилизаций – Европы и Азии. Эту великую миссию и выполняет Россия! Она идет, и будет идти своим путем, беря все лучшее на Западе и на Востоке, при этом создавая своё…

К сожалению, прежнее руководство Общественной палаты России строило свои выводы и вело текущую деятельность по гражданскому обществу России, опираясь на анализ состояния всего «общества», не мобилизуя научное и творческое сообщество России на поиск и выработку ИСТИННО РОССИЙСКОГО ПУТИ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА И СТРАНЫ В ЦЕЛОМ!

Подобная позиция «представителей общественности» в настоящем проекте признаётся непригодной для дальнейшего развития России. Такая позиция не только вредна как способствующая заблуждению, приводящая к ошибочным выводам и не позволяющая искать и находить правильные, необходимые обществу решения. Подобная позиция ОПАСНА для общества, для России, т. к. ЛИШАЕТ ВОЗМОЖНОСТИ в нынешней критической ситуации РЕШАТЬ имеющиеся проблемы, а, следовательно, еще более ухудшает положение дел как в обществе, так и в стране в целом.

Настоящий проект предлагает следующее определение гражданского общества России:

«Гражданское общество России – это система легитимного, профессионального и ответственного взаимодействия между структурами гражданского общества и всеми ветвями власти на всех уровнях от муниципального до федерального».

Под структурами гражданского общества подразумеваются:

1) Общественные палаты (советы) от муниципального до регионального и федерального уровня;

2) союзы, ассоциации, Торгово-промышленные палаты (объединения) предпринимателей;

3) творческие союзы, клубы, объединения представителей творческих профессий;

4) ассоциации жилищного самоуправления (ТСЖ, ЖСК, домовые Советы) в местах непосредственного проживания граждан;

5) профессиональные союзы; организации культурно-гуманитарной сферы и силовых структур;

6) политические партии и движения;

7) СМИ.

Такое российское определение гражданского общества позволит прекратить топтание на месте в вопросах выбора направления общественного развития, даст полное и ясное представление, что и как необходимо делать для консолидации общества, вывода страны из реально «тупиковой ситуации».

Опыт Общественной палаты г. Александрова, опыт и практика региональных ОП, ОП РФ позволяет предложить следующую структуру взаимодействия общества и власти: во всех муниципальных образованиях создаются муниципальные (гражданские) Общественные палаты (советы), формируемые гражданами в соответствии с федеральным Законом (практический опыт ОП г. Александрова, опыт формирования муниципальных ОП в Московской обл.).

Опыт работы муниципальной (гражданской) Общественной палаты, организацию её внутренней деятельности, схему взаимодействия со всеми общественными организациями на территории муниципального образования подробно можно рассмотреть на примере деятельности Общественной палаты г. Александрова. Опыт работы показывает реальный авторитет и признание, одобрение населением подобной практики работы. Работа ОП г. Александрова признана как целесообразная и необходимая всеми властными структурами на территории муниципального образования.

Схема организации взаимодействия см. на рис. 1

Рис. 1. Схема взаимодействия общества и власти на муниципальном уровне

Порядок взаимодействия Общественных палат с многочисленными общественными, профессиональными, творческими союзами, советами и организациями на муниципальном уровне должен быть легитимным, профессиональным и ответственным, ибо данное взаимодействие – не организация досуга, а реальная, крайне необходимая профессиональная работа по координации, объединению профессиональных, творческих усилий граждан, направленная на решение проблем территории проживания, решение социально-значимых вопросов, организации совместной деятельности с властью по вопросам местного самоуправления, совместно со структурами прокуратуры, счетной палаты, КРУ, обеспечение эффективного, профессионального контроля за расходованием бюджетных средств, ходом работ по реализации социально значимых проектов.

Современный уровень развития гражданского самосознания позволяет сделать вывод о том, что в обществе, а точнее в его «интеллектуальной части» созрела необходимость координации, единения, объединения усилий для решения проблем территории. Представители различных объединений граждан однозначно высказываются за объединение, понимая, что время надежды на кого-то другого безвозвратно ушло.

В настоящее время Президентом России настойчиво требуется от всех органов власти и общественных институтов активизация взаимодействия путем создания Общественных советов при всех органах власти. Данный «посыл» однозначно вписывается в предлагаемую систему взаимодействия общества и власти. Однако созданные советы не дают ожидаемых результатов, т. к пока чаще всего формируются самой властью без участия структур гражданского общества.

И здесь главной причиной является то, что ОП РФ – по смыслу структура гражданского общества – фактически пока таковой не является! «Управляясь» чиновниками напрямую, она практически не оказывает никакого влияния на процессы, происходящие в обществе и стране в целом, выполняя зачастую роль стороннего наблюдателя, «буфера» между властью и обществом, сосредотачивая свое внимание на участие в решение «частных, не системных вопросах».

Общественные советы – во всех без исключения ветвях власти и на всех её уровнях – важнейший, основной институт ГО! Важность и НЕЗАМЕНИМОСТЬ его в том, что именно через общественные советы во взаимодействие с властью вовлекаются САМЫЕ ЛУЧШИЕ ПРОФЕССИОНАЛЫ, активные граждане, обладающие большим ПРАКТИЧЕСКИМ опытом в данной области деятельности (знаний). Формировать такие советы – обязанность гражданских структур – Общественных палат!

Но Общественных палат настоящих, общественных, а не сформированных правящей партией или чиновниками.

Это принципиально важное условие, неисполнение которого делает всю систему ничтожной, бессмысленной, никчемной и как итог, опасной для общества.

Таким образом, путем постоянной совместной работы профессионалов – членов Общественных советов с представителями власти на всех её уровнях обеспечивается постоянное, системное взаимодействие. К этой работе привлекаются самые профессиональные, авторитетные, опытные граждане, которые есть в каждом городе, муниципальном образовании. В силу разобщенности общества, разочарования в проводимой внутренней политике, ошибочности большинства реформ, такие граждане пока не находят для себя достойного применения, что крайне негативно влияет на уровень проработки и эффективность принимаемых властью решений.

Схемы взаимодействия на региональном и федеральном уровнях см. на рис. 2 и 3.

Одним из важных условий эффективности системы взаимодействия является статус руководителей Общественных палат всех уровней.

Наделение этих руководителей правом совещательного голоса в представительных органах власти соответствующего уровня позволит придать системность и ответственность совместной работе, повысит эффективность взаимодействия.

Основополагающей идеей системы, безусловно, является необходимость формирования Общественных палат снизу, гражданами, общественными организациями. Необходимо категорически отказываться от порочной практики формирования Общественных палат политическими партиями, администрацией, представителями власти различного уровня.

Рис. 2. Схема взаимодействия общества и власти на региональном уровне

Рис. 3. Схема взаимодействия общества и власти на федеральном уровне

Общественные палаты должны выступать конкретными выразителями интересов большинства граждан на территории проживания. Они должны отстаивать основные законные интересы населения: условия их проживания, безопасности, соответствие экологической обстановки нормативным требованиям, уровень социального, медицинского обслуживания, образования, занятости, сохранения культурных и местных традиций. То есть то, что волнует и беспокоит любого человека независимо от его образования, социального положения, партийной принадлежности, культуры, вероисповедания, уровня гражданского самосознания и социальной активности.

Опыт формирования ОП г. Александрова, почти пятилетний опыт практической деятельности по проблемам развития гражданского самосознания, опыт совместной деятельности со многими общественными организациями, и прежде всего российской Ассоциацией ТСЖ и ЖСК (журнал «Председатель ТСЖ», редактор С. Беркимбаева), указывает на ГОТОВНОСТЬ и СПОСОБНОСТЬ граждан России к активной общественной, профессиональной работе в вопросах организации местного самоуправления, в местах непосредственного проживания граждан.

Факты, к сожалению, говорят о неготовности власти к взаимодействию из-за низкого уровня профессионализма и безответственности.

Вот здесь общество во главе с ОП РФ должно проявить волю и терпение.

Настоящий проект предусматривает в обязательном порядке НОВЫЙ порядок формирования РЕГИОНАЛЬНЫХ ОП. Ныне действующий порядок формирования ОП в регионах скопирован с «Закона об Общественной палате РФ», где Президент РФ формирует 50 % состава своим решением. Подобное «копирование» привело к тому, что ОП регионов заполнены «представителями правящей партии» и изображают видимость взаимодействия общества и власти. В некоторых регионах ОП не сформированы по – настоящему до сих пор, что говорит о нежелании власти что-либо менять в своих регионах! ОП в таких регионах оторваны от общества, граждан и не представляют их интересов. Результаты всем известны…

ОП регионов должны формироваться из представителей муниципальных ОП, что обеспечит прямую связь власти региона с населением непосредственно, а также из представителей региональных профессиональных, общественных, творческих, предпринимательских союзов и ассоциаций. Цель одна – привлечь к работе в ОП региона наиболее ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ, ОПЫТНЫХ граждан – специалистов. Именно специалистов, а не «политиков», умеющих красиво критиковать, но не умеющих что-либо профессионально делать.

Именно это и позволит добиться принятия выверенных, грамотных, профессиональных решений, позволит активизировать гражданскую позицию граждан, позволит объединить интеллектуальный и творческий потенциал страны.

Общественная палата Российской Федерации в системе настоящего проекта занимает главенствующую роль и является высшим исполнительным органом гражданского общества, координирующим ЦЕНТРОМ деятельности всех региональных и муниципальных палат в России. Такая роль Общественной палаты России предполагает и иное её комплектование в отличие от существующего ныне порядка! Этот общественный институт должен высокопрофессионально, социально ответственно отстаивать и выражать интересы общества и руководить организацией постоянного системного взаимодействия общества с органами власти на всех уровнях от муниципального до федерального! Здесь должны сосредоточиться все лучшие гражданские активисты, здесь должна быть организована площадка для выработки всех общественно значимых решений. Штаб общества, состоящий из лучших профессионалов в своей области знаний, самых мудрых, уважаемых граждан, должен СИСТЕМНО И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНО, ВЫСОКОПРОФЕССИОНАЛЬНО отстаивать интересы общества, большинства граждан во взаимодействии со всеми властными институтами.

Таким образом, наличие Общественных палат на всех уровнях, и прежде всего, на муниципальном, где решаются ключевые вопросы жизнедеятельности, формирования высокопрофессиональных общественных советов при органах власти, взаимодействие данных структур между собой, позволяет создать устойчивую динамичную обратную связь и постоянное эффективное взаимодействие между обществом и властью, являющееся гарантией надежной, устойчивой деятельности Власти по развитию общества и страны в целом!

6. Условия применения системы ГО

Несмотря на исключение из Конституции понятия «руководящей и направляющей силы», вновь созданные партии копируют формы и методы работы «правящей партии», не стесняясь говорить об этом открыто и публично.

Подобная практика «партийной работы», к сожалению, находит молчаливое одобрение руководства страны, а потому не стимулирует политиков, чиновников к поиску более эффективных, современных путей решения задач модернизации страны, мобилизации на решение сложнейших проблем имеющегося интеллектуального и творческого ресурса общества. Более того, старые «партийные» методы работы ведут к деградации общества, интеллектуальная, творческая молодежь покидает страну… Существующая модель управления страной и обществом демонстрирует свою крайнюю неэффективность и неспособность решать поставленные временем задачи. В условиях глобального экономического и политического кризиса, необходима НОВАЯ МОДЕЛЬ управления страной и обществом.

Предлагаемая модель «ГО – как система взаимодействия» категорически отвергает какое-либо партийное влияние на ВСЕ, БЕЗ ИСКЛЮЧЕНИЯ, ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ. Авторитет и влияние партий во всех государствах мира стремительно падает. Это абсолютно объективный процесс эволюционного развития человечества. Россия прошла свой сложный путь «партийного строительства» и, имея колоссальный опыт в этой области человеческого бытия, способна далее двигаться путем развития и применения гражданских процедур, используя прежде всего ЗДРАВЫЙ СМЫСЛ и МУДРОСТЬ.

Яркий пример таких подходов в государственном строительстве – Сингапур!

Основным условием применения системы является отказ от какого-либо партийного влияния на работу Общественных палат и Общественных советов на всех уровнях.

Предлагается приостанавливать свое членство в партии в случае избрания на ответственную работу в ОП или ОС.

Конечно, система ГО в целом может заработать, только опираясь на требование закона, т. е. будучи легитимной. Система ГО не может функционировать на общественных началах, т. к. по смыслу является важной частью всей системы управления страной и обществом.

Поэтому на организацию деятельности ОП и ОС должны выделяться небольшие бюджетные деньги. Какие, кому, на какие цели, под какие полномочия – вопрос открытый. Нынешняя система управления настолько неэффективна, «размыта» и безответственна, что внедрение предлагаемой системы даст не увеличение, а СОКРАЩЕНИЕ бюджетного финансирования на содержание чиновников на всех уровнях!

7. Порядок реализации системы ГО

Исходя из опыта деятельности Общественной палаты г. Александрова, её взаимодействия с различными структурами власти и общества, предлагается следующий порядок реализации системы ГО:

• детальное изучение специалистами и экспертами ОП РФ предлагаемого проекта и проведение в Александрове выездного заседания ОП РФ по теме настоящего проекта.

• подготовка и принятие РЕШЕНИЯ ОП РФ по реализации проекта.

• создание Центра поддержки, разработки и внедрения системы;

• реализация пилотного проекта системы в 2–3 регионах России;

• подготовка проекта Закона о гражданском обществе в России;

Целесообразно подписание Указа Президента России, устанавливающего единое понятие гражданского общества в России как системы легитимного, профессионального и ответственного взаимодействия структур гражданского общества и власти на всех уровнях от муниципального до федерального в самое ближайшее время. Данным Указом установить не только единообразие понятия «гражданское общество России», но и прописать основные алгоритмы движения по формированию и становлению данной системы, порядок принятия новой редакции Закона «Об Общественной палате России», в частности, иной порядок формирования региональных Общественных палат, порядок формирования муниципальных (гражданских) ОП.

Определяется перечень основных государственных и общественных структур, ответственных за разработку и сопровождение системы гражданского общества.

Необходимо подчеркнуть, что, по мнению авторов проекта, граждане, интеллектуальная и творческая часть общества, молодые специалисты готовы к совместной гражданской общественной деятельности, ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ на всех уровнях. Настоящая система даст толчок к такой работе, создаст условия и ВОЗМОЖНОСТИ для граждан принять активное участие в реальных делах на территории своего проживания.

Предлагаемая система ГО направляет энергию граждан на реальную, конкретную работу и избавляет граждан от необходимости МИТИНГОВАТЬ, ВЫРАЖАТЬ ПРОТЕСТ против непродуманных действий власти. Данный проект предполагает решения всех вопросов искать за столом переговоров, в процессе системного легитимного взаимодействия, а не на митингах и шествиях.

8. Взаимодействие с РПЦ и другими конфессиями по вопросам реализации системы ГО

Одна из целей настоящего проекта – развитие духовности граждан путем вовлечения их в общественно-полезные, социально-значимые, богоугодные занятия, создание условий для гармоничного взаимодействия с окружающими людьми, решительное искоренение мошенничества, обмана, пренебрежения правами других людей.

Обществу, находящемуся в разобщенном, раздробленном, депрессивном состоянии крайне нелегко преодолеть это болезненное состояние. Задачи, сформулированные в настоящем проекте, трудно решать без активной поддержки духовных, религиозных лидеров, РПЦ и других конфессий.

Поэтому в состав основных структур ГО – муниципальных (гражданских) Общественных палат – должно входить и духовенство, представляющее религиозные конфессии, действующие на данной территории.

Именно тесное, постоянное взаимодействие граждан и представителей духовенства на площадках муниципальных ОП с представителями власти даст уверенность и надежду гражданам, что в обществе что-то начало меняться, а, главное, что через совместные усилия и конкретные дела что-то начало осуществляться, улучшаться, создаваться.

Организация гармоничных, профессиональных взаимодействий внутри общества, а также между обществом, церковью и властью и есть цель настоящего проекта.

Вывести общество и Церковь из состояния «недопонимания» в состояние совместной деятельности на благо общества и страны в целом – одна из целей этого Проекта.

9. Перечень законодательных актов для разработки или внесения изменений

Единственными легитимными структурами ГО сегодня являются Общественные палаты регионального и федерального уровня. Однако поскольку эти организации сформированы «правящей» партией и представителями власти, они, к сожалению, не всегда адекватно представляют и выражают интересы большинства граждан. ОП РФ, региональные ОП пока что последовательно обеспечивают видимость взаимодействия власти и общества, что вызывает открытое недовольство граждан, а теперь уже и Президента РФ.

Необходим НОВЫЙ закон «Об общественных палатах России», который правильнее назвать бы «Закон о гражданском обществе России».

Этот закон должен дать понятие ГО в России как системы взаимодействия общества и власти на всех её уровнях! Именно профессионального, легитимного и ответственного взаимодействия! Это главное!