Алексей Воробьёв ПРО БУМАГИ И ОВРАГИ
Алексей Воробьёв ПРО БУМАГИ И ОВРАГИ
Тема госкорпораций внезапно и громко зазвучала в коридорах власти. Сначала Минфин потребовал от руководства корпораций вернуть вложенные туда миллиарды казенных рублей, потом уже лично министр финансов РФ Алексей Кудрин призвал существенно сократить заработки тамошних топ-менеджеров. На уровне советников президента пошли разговоры об изменении юридического статуса госкорпораций: дескать, если они занимаются, по сути, частным предпринимательством, то по какому праву им достался и статус "государственных", и огромные бюджетные деньги?
Недавно проверка Генпрокуратуры выявила, что в Фонде содействия реформированию ЖКХ административно-хозяйственные расходы в 2008 году превысили 340 миллионов рублей. И при численности менее сто человек только на зарплату было потрачено 234,9 миллиона целковых. А в году нынешнем расходы "на собственные нужды" запланировано увеличить еще на 100 миллионов!
Но проблема вовсе не в чьих-то персональных непомерных аппетитах.
В течение всего второго срока Владимира Путина так называемые силовики продвигали идею создания госкорпораций, внешне всё выглядело более чем разумно. Дескать, Кудрин с Игнатьевым "маринуют" огромные средства Стабфонда в американских ценных бумагах, тем самым кредитуя заморскую экономику, а родной производитель задыхается без свободных денег. И вынужден кредитоваться у западных банков под грабительские проценты.
Рассказывали, что далеко не последний из олигархов Владимир Потанин, совладелец "Норильского никеля", много месяцев стучался в двери президента, рвался на приём, чтобы убедить: кредитуйте наши компании деньгами Стабфонда, и не под 12-15%, а под разумные и неграбительские. И отечественный производитель расправит, мол, плечи. Но даже Потанину не суждено было достучаться с подобной челобитной в ворота Кремля. Там были совсем другие приоритеты. И в итоге гигантский внешний корпоративный долг торпедировал российскую экономику…
Но незадолго до этого проекту госкорпораций, который выдвинули "силовики", был дан зелёный свет. И едва Госдума оформила соответствующие решения, сотни миллиардов казенных рублей хлынули туда широким потоком. Внешэкономбанк уже в начале 2008 года получил из бюджета 180 миллиардов рублей. "Роснанотех" - 130 миллиардов, за которыми последовали и другие транши: для софинансирования инновационных проектов в энергетике, связи, медицине, робототехнике и разработке новых материалов.
В "Фонд содействия реформированию ЖКХ" направили тоже солидную сумму - 240 миллиардов рублей. Там клялись, что уже с 1 января 2008 года начнут рассматривать заявки регионов на получение денег для ликвидации аварийного и ветхого жилья.
В "Ростехнологии" закачали, правда, не "живые" рубли, а активы с годовой выручкой 15-17 млрд. долл. Среди них были госпосредник по продажам отечественного оружия "Рособоронэкспорт", крупнейший в мире производитель титана "ВСМПО-Ависма", вертолетостроительный холдинг "Оборонпром", "АвтоВАЗ" и компания "Русспецсталь", включающая в себя производителей стали для нужд обороны, и еще много чего "по мелочи".
И, конечно же, особо усердствовали в корпорации "Олимпстрой", которой было обещано до 2014 года более 300 млрд. бюджетных рублей на строительство и эксплуатацию спортивных и инфраструктурных объектов для Зимней Олимпиады-2014. Правда, там явно переборщили, заявив, что сумма эта должна будет, как минимум, удвоиться. За что глава фирмы г-н Вайншток поплатился своим креслом. Но это уже отдельная тема.
Короче, общий объем выданных госкорпорациям денег уже в прошлом году достиг почти триллиона целковых. И что, реальный сектор экономики у нас расцвел благодаря этим газо- и нефтедолларам? Да ничего подобного. И мировой финансово-экономический кризис здесь оказался ни при чём.
Когда эксперты вгляделись в документы, регулирующие деятельность госкорпораций, у них волосы встали дыбом. Под флагом "инвестирования в развитие отечественного производства" стране навязали нечто уж совсем экстравагантное. Как говорится в известной поговорке, гладко было на бумаге, да забыли про овраги… Имущественно-финансовые в том числе. Вернее, на эти овраги, которые могут превратиться в бездонную пропасть, и был весь расчёт.
"Имущество и денежные средства, переданные государственной корпорации её учредителем (государством), перестают быть объектом государственной собственности. То есть государство не имеет ни права собственности на имущество государственной корпорации (в отличие от унитарного предприятия и автономного учреждения), ни обязательственных прав в отношении самой государственной корпорации (в отличие от акционерного общества с государственным участием или некоммерческого партнёрства)…", - сказано в материалах слушаний Совета Федерации.
И там же: "В большинстве законов о создании государственных корпораций либо полностью отсутствуют критерии оценки степени достижения их законодательно установленных целей (Ростехнологии, Роснанотех и АСВ), либо критерии существенно отличаются от уже заявленных целей и не позволяют контролировать степень их достижения (Росатом и Внешэкономбанк)".
О полной бесконтрольности организаций, по самому определению ГОСУДАРСТВЕННЫХ(!) в докладе Института экономики РАН "Государственные корпорации в экономике России" говорилось следующее: "С созданием госкорпораций их финансовые ресурсы и государственные активы выводятся из-под прозрачных, отработанных Счётной палатой РФ процедур анализа и контроля обоснованности их расходования. Вследствие отсутствия независимого контроля, госкорпорация сама определяет на конкурсной основе аудиторскую организацию, она же устанавливает и размер вознаграждения за оказанные услуги. Такая система контроля сохраняет риски неэффективного использования основных активов и денежных средств… В стране может возникнуть экономическое двоевластие…"
Итак, еще год назад, весной 2008-го, специалисты предупреждали, что шустрые сановники сварганили (вот вопрос - для кого?) хитрую кубышку, куда никто, кроме них, не имеет права заглянуть. Но эти предупреждения "наверху" услышаны не были - в стране шла плановая смена власти, и под неё согласованно делились "сферы влияния".
Спохватились, как обычно, лишь когда жареный петух клюнул… Сначала госкорпорации заставили поделиться с казной своими финансовыми запасами. И это было решено на заседании президиума совета по физкультуре и спорту(?!) при президенте РФ, проходившем под председательством Владимира Путина. Целых 260 миллиардов рублей изъяли у "Олимпстроя", "Роснано" и Фонда содействия реформированию ЖКХ. По мнению чиновников Минфина, это должно было на 7,5% сократить бюджетный дефицит на текущий год и составить примерно 4% от расходов нового федерального бюджета-2009.
Вице-премьер Дмитрий Козак уведомил, что казенные деньги в размере 49 млрд. рублей в госкорпорацию "Олимпстрой" в 2009 году "внесены не будут", пояснив, что 33 млрд. рублей перераспределят в рамках нового проекта бюджета-2009, а оставшуюся сумму поделят "между другими ответственными исполнителями, у которых оказался дефицит - это прежде всего энергетика, дорожники…"
Даже Анатолий Чубайс публично заявил, что возглавляемый им "Роснанотех" поделится средствами с государством: "В ситуации, когда режутся расходы бюджета, не считаю возможным защищать интересы госкорпорации перед государственными интересами, сейчас деньги нужнее государству".
Судя по официально названной общей цифре "манибэка", то есть предполагаемого возврата части средств из госкорпораций: 260 млрд. рублей, - как минимум, столько же и оборачивалось в различных "коротких" сделках, прежде всего валютных, принося прибыль исключительно топ-менеджменту этих структур. И нанося вред экономике страны…
Иными словами, под очень красивыми и патриотичными лозунгами поддержки отечественного производства прошла "третья приватизация" государственной собственности. Но руководители госкорпораций в ответ на всю критику вальяжно заявили, что "это только начало дискуссии", и что "на нынешнем этапе любая другая организационно-правовая форма не позволит решать специфические задачи, поставленные перед нами государством".
И это действительно так. Не случайно главный критик госкорпораций Алексей Кудрин под грифом Минфина обнародовал очередной проект - создать компанию-оператор Национальная система платежных карт (НСПК) "Российская платежная карта" в форме госкорпорации, которая будет отвечать за развитие национальной платежной системы. А следом за ним и героический полярник, депутат Госдумы А.Чилингаров намекнул, что "осваивать Арктику" тоже можно только путем создания госкорпорации. И строители дорог успели озвучить такой же проект. А в скольких еще чиновных умах зреет нечто подобное и удобное?..