НА ВОСТОЧНОМ РУБЕЖЕ
НА ВОСТОЧНОМ РУБЕЖЕ
На вопросы «Завтра» отвечает начальник Регионального Пограничного управления ФСБ России по Дальневосточному Федеральному округу генерал-полковник Валерий Путов
"ЗАВТРА". Валерий Владимирович, этот год для погранвойск юбилейный - им исполнилось 90 лет, да и для округа, теперь регионального управления по ДФО, тоже - ему 85. К чему пришли за эти годы? Какие перемены произошли?
Владимир ПУТОВ. Сейчас у нас уже нет такого понятия, как погранвойска. Есть - пограничные органы. Уже давно нет и понятия пограничных округов, а есть пограничные управления по субъектам, погрануправления береговой охраны и региональные погрануправления. Точно так же, как ушли в прошлое такие понятия, как пограничные заставы, погранотряды. В связи с тем, что в 2003 году пограничные органы вошли в состав ФСБ, то и их структурная организация в ходе проведенных реорганизационных мероприятий приводится к единым с органами безопасности наименованиям. Место пограничных отрядов теперь заняли службы, место комендатур - отделы, а пограничные заставы стали отделениями. Но изменения произошли не просто в названиях, но и в характере применения сил и средств. Эти изменения создали новый облик службы вообще.
Сейчас основной упор у нас сделан на оперативную составляющую. Раньше, лет 15-20 назад, главной была войсковая составляющая. Группировка насчитывала более 50 тысяч человек, и мы охраняли границу войсковым методом: выставляли пограничные наряды, дозоры, секреты. Действовали резервы, и все было нацелено на войсковую охрану. Теперь мы от этого ушли. Но не просто убрали войсковую составляющую, а в основном перешли на охрану оперативным методом и на техническую составляющую. Возьмем, например, Приморье. Там осуществляется радиолокационное прикрытие морского побережья. Выстроена такая система, которая позволяет полностью контролировать радиотехническое поле. И все суда, в том числе и мелкие, мы можем видеть на экране радиолокатора. А с экраном радиолокатора сопряжен экран тепловизора. И как только цель появляется на экране радиолокатора, она тут же высвечивается перед оператором на экране тепловизора. Конкретно видны и ее номер, и название. То есть теперь любое плавсредство отображается не только как засечка на экране локатора, но и как картинка на телевизоре. Уже в прошлом году благодаря этому мы задержали массу корейских судов, и четко было видно, что это: большая лодка или же катер, или же рыболовное судно.
Глобальная наша задача - это обеспечение безопасности государства в пограничной сфере в Дальневосточном Федеральном округе. Естественно, основ- ной задачей пограничных управлений береговой охраны является охрана водных биологических ресурсов России, пресечение их браконьерского вылова и вывоза за рубеж. Задачи остальных управлений - недопущение незаконного пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, а также борьба с браконьерством и расхищением национальных природных богатств нашего государства в пограничной зоне.
Но, учитывая, что именно здесь мы охраняем границу с самыми развитыми и мощными государствами мира - США, Китаем, Японией, на региональное управление по ДФО, на погрануправления накладывается свой отпечаток. Ведь у этих государств самые мощные разведка, пограничная служба, армия, экономика. Поэтому не случайно наше региональное погрануправление самое крупное в России. И по количеству личного состава, и по оснащенности: по корабельно-катерному составу, по авиации и т.д.
"ЗАВТРА". Валерий Владимирович, а каким образом осуществляется комплектование пограничных органов? Везде ли перешли на контрактный способ?
В.П. В комплектовании пограничных органов также произошли значительные изменения. От военнослужащих по призыву мы уже отказались, и c осени текущего года пограничные органы будут комплектоваться исключительно военнослу- жащими, проходящими службу по контракту. А в перспективе контрактников, проходящих службу на должностях рядового и сержантского состава, также не будет. Останутся только офицеры и прапорщики. Но это перспективы.
На сегодняшний день пограничные органы ДФО укомплектованы военнослужащими по контракту примерно на 95%. Например, подразделения границы ПУ по Приморскому краю укомплектованы контрактниками полностью. Там практически 50% - прапорщики, 50% - солдаты и сержанты контрактной службы. В других управлениях ряд пограничных отделений также уже на 100% состоят из профессиональных пограничников.
Конечно, есть и проблемы. Офицеры, которые приходят из институтов на пограничные отделения, еще не готовы к тому, что у них в подчинении оказываются 20-30 прапорщиков. Многие из них намного старше по возрасту и, естественно, опытнее. Прапорщики, которые служат по 10-15 лет, уже всё знают, и офицерам сложно. Но молодежь учится, перенимает опыт и служит. Никто не увольняется, потому что руководство ФСБ обеспечило офицеров достойным денежным содержанием, есть и перспектива служебного роста.
У прапорщиков также достойное денежное содержание, но и нагрузки колоссальные. Рабочий день ненормированный. Всё время служба, днем и ночью: сработки, тревоги, засады, секреты и разведывательно-поисковые группы, когда на неделю приходится уходить в тайгу. А, кроме того, в том же здании погранотделения, бывшей заставы, надо пол мыть, порядок наводить. Если в селе уборщицу найти можно, то в тайге всё приходится делать самостоятельно. Многие не выдерживают. Даже при нормальном финансовом обеспечении после одного-двух контрактов уходят. К такой службе надо прикипеть, привыкнуть.
Когда были срочники, было проще: тех, кто отслужил год срочной службы, можно было брать на контракт. Солдаты уже знали, что такое служба, втягивались и продолжали служить в новом качестве. А теперь на контракт приходят "с гражданки" из запаса. Иной посмотрит, насколько это трудно, не поспит несколько ночей подряд и говорит, мол, и денег таких не нужно…
"ЗАВТРА". Как на сегодняшний день обстоят дела с китайской миграцией? И каков обобщенный портрет нынешнего нарушителя границы?
В.П. Мы контролируем миграционные потоки в порядке законности пересечения государственной границы гражданами Китая. Если подданный КНР имеет оформленные установленным порядком документы на право пересечения границы и нахождения на территории России, пограничники его пропускают. А в дальнейшем, если срок действия документов истек, но китайский гражданин не выехал за пределы РФ, это уже поле деятельности миграционной службы. Если иностранцы предъявляют при выезде просроченные документы, то сотрудники пограничных органов привлекают их к административной ответственности. Борьба с нелегальной миграцией - одна из общих задач силовых структур. Эту проблему невозможно решить какой-то одной структуре. Необходим комплексный подход. Пограничники контролируют законность въезда иностранных граждан, а миграционная служба, органы внутренних дел и взаимодействующие структуры - законность их нахождения на территории России.
Но на практике зачастую оказывается, что миграционная служба этого не делает - под предлогом того, что у нее нет возможности проконтролировать всех, кто въезжает в Россию через Казахстан, Монголию, Забайкалье, Дальний Восток. И многие, в том числе китайцы, оседают на нашей территории. А сколько примеров, когда иностранцы женятся на русских женщинах и приобретают наше гражданство? Потом они разводятся, но домой уже не возвращаются. И некоторые наши дамы за вознаграждение по 20 раз выходят замуж. Так что ситуация непроста. Ждём, пока гром грянет?
Мы задерживаем ежегодно до 300 человек, которые идут к нам из сопредельных государств с недозволенными документами. Плюс мы, наконец, побудили работать китайских пограничников. После ряда совместных встреч они теперь проявляют повышенную активность и ежегодно задерживают порядка 1500 своих граждан на подступах к границе.
Если убрать пограничный барьер, то здесь бы уже давно существовал китайский анклав. Судите сами: напротив нас проживают около 130 млн. китайцев. А у нас во всем Дальневосточном регионе всего около 6 млн. населения.
Что же касается современных нарушителей границы, то за три последних года нами задержано таковых около 2000 человек. Значительная часть из них - это граждане КНР. Но немало и представителей других государств. Например, задерживаем мы в наших территориальных водах судно, которое не должно там находиться. Получается, нарушители границы - весь экипаж, а это 10-20-30 человек. И таких примеров немало: корейские, японские суда. Некоторые оказываются в наших водах по форс-мажорным обстоятельствам, но большинство вполне осознанно.
А китайцы - это "головная боль" в основном для Амурского, Хабаровского и Приморского управлений. В Приморье - специфические нарушители, которые идут к нам за женьшенем, золотым корнем, за тигром, за древесной лягушкой и т.д. Мы, естественно, боремся и с этим.
В том же озере Ханка уже давно бы не было рыбы, если бы не пограничники. Мы ежегодно изымаем у китайцев сотни километров сетей на Амуре, на Уссури, на Ханке.
Но проблема в том, что сегодня мы столкнулись с трансграничной преступностью. Не так давно на Ханке пограничники задержали китайских курьеров, которые хотели провезти через границу 840 медвежьих лап. Вы представьте, это разовое задержание контрабанды. Это более 200 медведей, убитых на нашей территории, естественно, россиянами. Дру- гое задержание - почти 2500 шкурок соболя. Третье - лосиные губы, общим весом 250 кг. Это сколько лосей надо истребить, чтоб только их губы весили 250 кг?
Но за каждым задержанием стоит серьёзнейшая работа. Те, кто везёт тысячи шкурок соболя, тщательно готовится к встрече с пограничниками. И мы готовимся. Ведь контрабанду в двойном дне грузовика, сделанном в заводских условиях, наугад не обнаружишь.Приходится отслеживать нарушителей с момента сбора, заготовок партии и до момента её доставки на границу.
"ЗАВТРА". Еще один важный аспект вашей работы - обеспечение охраны морских биоресурсов. Расскажите, пожалуйста, подробней о специальной пограничной операции "Тайфун-2008".
В.П. Пограничная операции по противодействию незаконной добыче водных биоресурсов в период минтаевой путины "Тайфун-2008" проводится на морских участках Дальневосточного Федерального округа: на Камчатке, Сахалине, в Приморье уже третий год подряд и не теряет актуальность, а только из года в год подтверждает свою необходимость.
Помимо пограничных и территориальных органов ФСБ в операции "Тайфун-2008", принимают участие управления внутренних дел Хабаровского, Приморского и Камчатского краев, Сахалинской и Магаданской областей, подразделения Дальневосточного таможенного управления ФТС России, Межрегиональное управление Росфинмониторинга по ДФО, территориальные управления Госкомрыболовства, Камчатский центр связи и мониторинга. Цель операции - пресечь браконьерство и заставить рыбаков выполнять требования законов. Такая деятельность ведется постоянно, но "Тайфун" проходит в период вылова икряного минтая. Поэтому и проводится она с 10 марта по 25 апреля.
И у нас, и в Японии, и в Корее гораздо больше самой рыбы ценится икра. Чтобы минтаю не угрожало исчезновение как вида, рассчитывается ОДУ (общедопустимый улов), выделяются квоты, в том числе и на икру. Наша задача - не допус- тить, чтобы эти квоты были превышены. Если по научным расчетам выход икры минтая составляет 4,5%, то он и должен быть таковым. А если мы проверяем рыболовное судно, на котором обнаружено, например, 30 тонн икры, а рыбаки показывают, что по квоте выловили 100 тонн рыбы, то получается, что выход икры составил 30%, а так быть не может. Значит, рыбаки выбросили рыбу, а взяли икру.
"ЗАВТРА". Что делают в таких случаях с нарушителем?
В.П. Его задерживают, разбираются, наказывают штрафом, а капитан идет под суд. Подобных примеров сколько угодно. Причем браконьерством занимаются в основном наши, хотя флаг на корабле может быть какой угодно: Панамы, Камбоджи или Сьерра-Леоне. Процент японских браконьеров ничтожно мал - они находятся под жестким контролем. Зато японцы охотно принимают икру у наших браконьеров, которые сдают её по демпинго- вым ценам. И если таких будет очень много, то цены на икру просто обрушатся, и добросовестные рыбаки будут терпеть громадные убытки и тоже будут вынуждены браконьерничать. Поэтому мы принимаем все меры, чтобы пресечь браконьерство, порой и стреляем по кораблям. На море должен царствовать закон.
В.П. Есть ли цифры, характеризующие результаты вашей деятельности по охране морских биоресурсов?
В.П. К примеру, в 2004 году пограничными органами дальневосточного региона было изъято всего 886 тонн незаконно добытой морепродукции, а уже в 2007 году, когда стали проводиться пограничные операции по борьбе с браконьерским выловом морских гидробионтов, этот показатель составил 1700 тонн (!).
Другой действенный показатель эффективности проведения пограничных операций - конфискация браконьерских судов. Если в период с 1999 по 2004 годы судебными решениями было конфисковано 7 судов, то в 2006 году их было уже 23, а в 2007 году по представлениям пограничных органов судами было конфисковано 27 "промысловиков". Если судно и возвращается владельцу, то с громадным штрафом. Сейчас задержали одного нарушителя, которому вырисовывается штраф в 460 млн. рублей. Если фирма-владелец его не выплатит, её продадут с молотка. Поэтому некоторые хозяева топят свои суда, когда наши корабли начинают их преследовать. Штраф несоизмерим со стоимостью старой посудины.
Однако "выбить" штраф - тоже проблема. Как правило, приставы работают ни шатко ни валко. Наша переписка с ними занимает целые тома. Из сотен миллионов рублей наложенных штрафов государству выплатили всего 10-15%. Про- цесс "выколачивания" денег тянется годами. Ну, а коль решение суда состоялось, мы обязаны отпустить корабль. И вполне вероятно, что он вскоре вновь выйдет на незаконный промысел. Но самое удивительное - браконьерство на миллионы рублей даже не считается тяжким преступлением. Потому что закон так прописан. Хотя государству наносится ущерб намного превосходящий, например, банальное воровство…
Еще одним немаловажным показателем борьбы с браконьерством является рост цен на морепродукты в ряде стран Азиатско-Тихоокеанского региона в течение последних двух лет. На отдельные виды морских обитателей он составил около 200%. А это говорит о том, что с нелегальной добычей морских богатств России силовые структуры борются всё эффективнее. Могу сказать, что за 2006-2007 гг. только живого краба мы выпустили в море более тысячи тонн. Это приблизительно на 700 млн. рублей.
"ЗАВТРА". В сопредельные государства немало уходит и незаконно вырубленного леса. Что делается вами по этой проблеме?
В.П. Охрану лесных богатств пограничники могут осуществлять лишь в пределах пограничной зоны. В соответствии с Законом "О Государственной границе РФ", любая хозяйственная, промысловая и иная деятельность в пределах пятикилометровой полосы местности от госграницы или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляется на основании разрешения, а в остальной части пограничной зоны - с уведомлением пограничных органов. То есть в нашем случае нахождение лесорубов и вырубка леса будет осуществляться только с разрешения пограничников при наличии документов на ведение хозяйственной деятельности. Таким образом, у "черных лесорубов", промышляющих незаконной вырубкой леса в пределах пограничной зоны, пограничным нарядом будут проверены необходимые документы на право нахождения в пограничной зоне и осуществление лесозаготовительных работ. Разрешающих документов нет - административный штраф за нарушение пограничного законодательства и передача задержанных лиц органам внутренних дел для дальнейшего разбирательства.
Что касается вывоза леса за рубеж, то основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных являются действительные документы на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, а также документы на транспортные средства, грузы, товары и животных.
Таким образом, сотрудники пограничных органов контролируют законность вывоза леса за границу (т.е. наличие установленных для этого документов), а вот то, как он был вырублен, законно или нет, пограничники проверить не могут. Опять же, и закон не требует показывать документы о том, каким образом и где был заготовлен лес. Другое дело, если в документе заявлено 50 кубов дерева на платформе, а там 55 кубов. Кажется, 5 кубов - немного, но если это тысяча платформ? Или возьмем такой пример: внутрь платформы укладываются, например, кедр, дуб, бук, а сверху лиственница, ель или сосна. А полувагон закрыт со всех сторон, не подберёшься. К тому же, пограничник не отличит бревно одной породы от бревна другой. Это должен специалист делать. А таковых, как правило, на таможне нет. Но такой контроль должна осуществлять именно таможня. Мы же работаем по людям и по документам. Проверяем вагон, чтобы там не было нарушителей. А таможенник должен смотреть за законностью вывоза из РФ грузов.
"ЗАВТРА". А каково ныне положение с финансированием пограничных органов? Достаточно ли поступает средств для обеспечения надежной охраны границы? Поступает ли новая техника на вооружение дальневосточных пограничников?
В.П. По сравнению с 90-ми уровень финансирования пограничных органов стал на несколько порядков выше. И те времена, когда начальнику заставы нечем было технику заправить, давно прошли. Пограничные органы Дальнего Востока стоят, так сказать, третьими в очереди по уровню финансирования. Приоритет сейчас отдан Кавказу и участку российско-казахстанской границы. Соответственно, новейшие вооружение и техника в первую очередь тоже поступают в эти регионы. Но, тем не менее, сухопутную границу мы прикрываем надёжно. Больше проблем у нас на море. Корабельно-катерный состав долгие годы не имел обновления. К примеру, в период с 1980 по 1985 годы на вооружение дальневосточных пограничников поступило 70 единиц корабельно-катерного состава, из которых 23 пограничных сторожевых корабля. А в период с 2005 по 2007 год поступило только 5 единиц, из которых 2 корабля. В 90-е годы поступлений вообще практически не было.
В этом году планируется поступление новых инженерных средств в пограничные органы ДФО. На эти цели выделено свыше 60 млн. рублей. Основные усилия инженерного обеспечения охраны границы направлены на внедрение перспективных и новых технических средств, основанных на различных физических принципах действия, поддержание имеющихся инженерных сооружений и заграждений в исправном состоянии.
Для охраны Государственной границы успешно внедряются новые сигнализационные комплексы охраны протяжённых участков "КС-205", быстроразвертываемые сигнализационные системы "СС-202 РЛБ" ("Фортеза"), используемые для усиления технического прикрытия Государственной границы (данное средство положительно зарекомендовало себя в период охраны границы в зимнее время на участках пограничных рек Амур и Уссури). Широко внедряются системы видеонаблюдения (в пограничных управлениях ФСБ России по Приморскому краю, по Амурской области). Стационарные посты технического наблюдения (радиотехнические посты) на участках пограничных управлений береговой охраны оснащаются новейшими радиолокационными станциями типа "Наяда-5МП", "Буссоль-С", позволяющими вести радиолокационное наблюдение на более дальние расстояния на морских участках.
В рамках опытно-конструкторской работы "Рубеж-Приморье" создается единая система контроля надводной обстановки в акватории Приморского края.
В целях осуществления мероприятий по надёжной охране границы в Арктическом секторе также спланировано оборудование автоматизированных радиотехнических постов, подразумевающих привлечение личного состава лишь для ремонта и обслуживания.
Успешно используется в охране Государственной границы стационарный тепловизор "Termovision-2000" (установлен в пограничном управлении ФСБ России по Приморскому краю).
В 2008 году также должны поступить портативные тепловизоры "Сыч-2", "Сыч-3", "Скопа" (во все пограничные управления), способные вести наблюдение в условиях плохой видимости, охранные быстроразвёртываемые автономные комплексы "Кобра" мобильного радиолокационно-технического комплекса на базе автомобиля "КамАЗ" с элементами радио- локационного и тепловизионного наблюдения.
"ЗАВТРА". Однако даже самая лучшая техника без людей - груда металла. Какова ваша оценка офицерских кадров? Насколько высок профессио- нальный уровень командного состава? Сколько в минувшем году прибыло молодых лейтенантов и каков, на ваш взгляд, уровень их подготовки?
В.П. Профессиональный уровень командного состава достаточно высок и позволяет командирам и начальникам грамотно и умело организовывать деятельность пограничных подразделений. Ежемесячно с сотрудниками проводятся занятия по должностной и специальной подготовке, где они совершенствуют свои знания. Что касается молодых лейтенантов, то в 2007 году к нам их прибыло более 200 человек. Выпускникам пограничных институтов и военных академий сейчас приходится сталкиваться с рядом трудностей. Дело в том, что программа военных учебных заведений пока еще не в полной мере адаптирована к новым штатным структурам. То есть в теории начальник пограничного отряда при организации пограничного поиска имеет резерв человек 300 (этому учат в ВУЗах), а на практике его преемник - начальник службы - человек 80. Но у нас хорошо развит институт наставничества, и прибывшим офицерам старшие товарищи помогают быстрее вникнуть в службу.
Нам удалось переломить ситуацию с досрочным увольнением офицеров-выпускников, как было в 90-х, когда почти 50% из них сразу писали рапорта на увольнение. Сейчас для молодых офицеров создаются все условия для нормальной службы. Денежное довольствие, льготы по проезду, медицинское обслуживание, а теперь и оплата за поднаем квартир делает службу в пограничных органах для молодежи привлекательной. Так что проблем с выпускниками у нас нет.
"ЗАВТРА". Валерий Владимирович, хотелось бы услышать о людях, которые вносят самый весомый вклад в дело обеспечения безопасности дальневосточных границ.
В.П. Сложно выделить лучших, но я бы отметил тех, кто занимается оперативной деятельностью. Это сотрудники, которые находятся на острие борьбы с трансграничной преступностью. Как правило, наши противники - это организованные группы. Часть каждой такой группы - наши граждане, находящиеся на российской территории, часть - иностранные граждане, на территории других государств. У них налажены взаимодействие, связь, имеются курьеры. Мы задерживали группы, в которых насчитывалось порядка 30 человек. Скажем, тех, кто пытался переправить те же шкурки. Одни закупают, другие в машине контейнер оборудуют и т.д. Вся операция известна двум-трём главарям. Остальные знают только свою часть работы, и никого из тех, кто занимается другой, третьей, четвертой задачей. И вот эту группу надо разработать, задержать… Это очень опасная работа.
Таких специалистов, к сожалению, не хватает. В наших институтах их готовят очень мало. Просто офицера погранслужбы поставить оперативным сотрудником невозможно. Он должен пройти годичную подготовку, затем доподготовку. Чтобы вырастить оперативника из гражданского человека, надо 3-5 лет. Это очень длительный процесс. А границу надо охранять сейчас. Поэтому многие наши сотрудники работают за двоих, а то и за троих. Но именно на таких людях и держится сегодня Россия.
Беседу вёл Владимир Пылаев
О НАШЕМ СОБЕСЕДНИКЕ
Генерал-полковник Путов Валерий Владимирович родился 2 января 1954 года в поселке Коханово Толочинского района, Витебской области.
В 1975 году окончил Высшее пограничное военно-политическое Краснознаменное училище КГБ при Совете министров СССР им. К.Е. Ворошилова. По окончании училища направлен в Забайкальский пограничный округ КГБ СССР, где прошел должности заместителя начальника пограничной заставы, начальника пограничной заставы и офицера штаба. С 1981 по 1984 годы - слушатель Военной академии им. М.В. Фрунзе. В дальнейшем занимал должности заместителя и начальника штаба пограничного отряда Тихоокеанского пограничного округа КГБ СССР и начальника Сковородинского погранотряда Дальневосточного пограничного округа КГБ СССР.
С августа 2006 года - начальник Регионального пограничного управления ФСБ России по Дальневосточному Федеральному округу.
Семья - жена и дочь.
Награжден орденами Красной Звезды, "За военные заслуги", медалями "За боевые заслуги", "За отличие в охране государственной границы СССР", "За отличие в воинской службе" 1 степени, "За укрепление боевого содружества", "За заслуги в пограничной деятельности", другими юбилейными и ведомственные медалями, знаками "За заслуги в пограничной службе" 1, 2 степени, "За службу на Дальнем Востоке", "За службу на Кавказе", заслуженный пограничник РФ, "За службу в контрразведке" 3 степени, имеет наградное оружие.