Глава 8. Стороны противостояния: кто кого?
Глава 8. Стороны противостояния: кто кого?
Арктика, как уже было сказано, давно привлекала внимание стран, с ней соседствующих. Но сегодня она стала ледяным яблоком раздора не только для государств, имеющих выход в Северный Ледовитый океан, но и для тех, чья территория лежит абсолютно в других широтах. Территория, но не интересы. Поначалу они только присматривались и делали попытки к «пересмотру прав», а сегодня — начало «арктической войне» фактически положено.
Правила деления
Итак, Россия, США, Канада, Норвегия и Дания (владелица острова Гренландия) — пятерка стран, которым сам бог велел заявлять свои права на Арктику, поскольку их берега омываются водами Северного Ледовитого океана. Швеция и Финляндия в эту группу не входят, но тоже хотят участвовать в разделе «имущества».
Всего о готовности к разработке шельфа Северного Ледовитого океана заявили более 20 государств, в результате чего возник вопрос о пересмотре условных границ северной области Земли. Первыми заговорили на эту острую тему экономические гиганты: США, Канада, Германия, Япония и Китай. К ним в скором времени могут присоединиться Индия, Бразилия и Южная Корея. Правда, по всей акватории Мирового океана имеют место подобные спорные ситуации, но именно в Арктике стоит ожидать самых горячих конфликтов, в том числе и вооруженных.
Сейчас заинтересованные стороны пытаются активно внедряться в новый регион, причем оригинальным способом. Они направляют в Арктику многочисленные экспедиции, якобы с целью ее изучения — ведь на сегодняшний день исследованы лишь небольшие участки этой территории. Вездесущие китайцы, например, помимо отправки в северные моря своего ледокола «Снежный дракон» открыли на архипелаге Шпицберген исследовательскую станцию. Реальная цель «исследовательской деятельности» стран-претендентов — заявить о своих правах на максимально возможные акватории Ледовитого океана.
Позиция Российской Федерации в этом вопросе — довольно четкая. Она предлагает действовать, руководствуясь так называемым секторальным принципом. По мнению России, каждому примыкающему к Северному Ледовитому океану государству нужно выделить участок, расположенный между меридианами, проходящими через крайнюю восточную и западную точки его арктической территории.
Даже с ближайшими соседями РФ приходится биться за право ловить рыбу в Арктике, не говоря уже о добыче нефти на этой территории. Так, Норвегия желает поделить спорный регион по принципу срединной линии, которая лежит на равном расстоянии от исходных линий Новой Земли и Земли Франца-Иосифа с одной стороны и архипелага Шпицберген — с другой. Таким образом, Норвегия руководствуется «однобокой» интерпретацией Женевской конвенции 1958 года и Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.
Россия, в свою очередь, указывает на постановление Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года и заявляет, что граница должна проходить до линии, объявленной в нем западной границей российского арктического сектора. Эти разногласия привели к образованию «спорного» района общей площадью 155 тыс. кв. км, который норвежцы именуют «серой зоной». С одной стороны он ограничен западной границей российского арктического сектора, с другой — срединной линией, предложенной Норвегией. Уступать регион друг другу страны не хотят.
Особенно не выгоден предложенный Россией секторальный раздел США. Им «светит» лишь 10 % Арктики (Аляска). Наиболее приемлемым для американцев был бы вариант разработки арктических месторождений на условиях прямого соглашения с государством, на шельфе которого расположены потенциально прибыльные участки. Тогда тонкости подобных сделок не придется обсуждать с третьими странами. Вот почему Вашингтон не желает упустить возможность пролоббировать вариант разработки арктического шельфа на условиях международного соглашения.
Наблюдая за столкновением интересов сторон, некоторые эксперты не исключают образования коалиций. Возможен альянс между Россией и Данией. Они вполне могут договориться на взаимовыгодных условиях, в случае если хребет Ломоносова будет признан продолжением как Гренландии, так и континентального шельфа Сибири. Во-вторых, США стараются активно «дружить» с Норвегией. В Осло и Вашингтоне звучат предположения, что страны готовы к совместной разработке Арктики.
Но на уровне предположений пока все и остается. Сегодня и США, и Дания, а с ними и Норвегия с Канадой единым фронтом противостоят претензиям России, тем самым облегчая западным компаниям доступ к ресурсам ледяного края. Для этих государств интернационализация выгоднее. Они пытаются не допустить секторального деления, в случае которого России достанется самый крупный и лакомый «кусок» арктического «пирога».
Здесь рыбы нет… для русских «браконьеров»
Экономические разногласия между Россией и Норвегией в отношении Арктики имели место давно, до 1977 года, когда Осло объявил акваторию вокруг архипелага Шпицберген протяженностью в 200 миль своей особой экономической зоной. Сами норвежцы называли ее рыбоохранной. Еще в 1920 году более 40 государств подписали Договор по Шпицбергену (в 1935-м к Договору присоединился и СССР), в соответствии с которым архипелаг оказался под норвежской юрисдикцией. Именно на этот Договор сослался король Норвегии в своем декрете 1977 года, где говорилось, что его страна решила воспользоваться возможностью внедрять меры, направленные на сохранение, а при необходимости и на восстановление фауны и флоры Шпицбергена и его прилегающих вод.
Декрет ввел ряд запретов и ограничений на ведение промысла в районе островов. А в течение года после его вступления в силу любой промысел в охранной зоне вообще запрещался. Россия и другие страны, участвовавшие в подписании Договора 1920 года, отказалась ратифицировать «декрет о Шпицбергене», поскольку он ущемлял их интересы в сфере экономики. Субъективное решение Норвегии признали только Канада и Финляндия, которые не занимаются рыбным промыслом в водах близ архипелага. А советские траулеры, напротив, намеренно ответили на декрет увеличением отлова молодой трески в границах своей экономической Зоны, чтобы снизить количество рыб, нерестящихся в норвежских водах.
Осло ничего более не оставалось, как смягчить жесткие меры. Но с того времени и до сих пор у Шпицбергена российские рыбаки и представители рыбоохраны Норвегии ведут необъявленную войну. Еще советское руководство приказало своим морякам, ведущим промысел в районе Шпицбергена, игнорировать требования норвежских контролеров подписать какие бы то ни было бумаги, чтобы не создавать прецедент, при котором признавались бы права Норвегии на воды вокруг архипелага. Корабли советского, а затем и российского Военно-морского флота патрулировали район промысла, обеспечивая прикрытие нашим рыболовецким судам.
Норвежцы тем временем предпринимали все новые методы борьбы с «русскими браконьерами». В 1994 году Норвегия ввела на «скандальной» акватории собственные правила рыболовства, резко расходящиеся с российскими. Они были разработаны норвежским директоратом по рыболовству и касались минимального промыслового размера рыбы в охранной зоне, величины улова, а также ширины ячеи трала.
Так вот, размер ячеи на российских траулерах оказался уже, чем на норвежских, — 125 мм к 135 мм. По нашим «правилам игры» разрешалось вылавливать треску, достигшую в размере 42 см, норвежцы установили другой стандарт «совершеннолетней» рыбы — в 47 см. Таким образом, все суда РФ, занимавшиеся ловлей рыбы у берегов Шпицбергена, считались по норвежским законам браконьерскими, промышляющими не по правилам. Соперница России тем самым отказалась от осторожной политики в зоне Шпицбергена и перешла к решительным мерам.
Не смягчилась политика Северного Королевства в сфере арктических интересов и в XXI веке. Капитаны судов независимо от места приписки обязаны отчитываться перед береговой охраной Норвегии об объемах улова, а сами траулеры регулярно проверяют норвежские военные. В 2005 году, согласно данным норвежской госслужбы «Риксревижунен», каждый третий принадлежащий России траулер, промышляющий в Баренцевом море, был проверен Береговой охраной Норвегии более трех раз. В том же году лишь одно из 87 норвежских рыболовецких судов было проинспектировано.
А наиболее жестко Норвегия контролирует акваторию вокруг Шпицбергена: каждый российский траулер досматривается там по три-четыре раза за сезон. Эта напряженная обстановка послужила одной из причин, по которой Москва была вынуждена свернуть совместную российско-норвежскую программу изучения рыбных ресурсов Баренцева моря.
Сегодняшний президент РФ Дмитрий Медведев в свою бытность первым заместителем председателя российского правительства, совершая визит в Мурманск, отметил необходимость возрождения ВМФ с целью поддержания статуса России как морской и военно-морской державы. Он высказал пожелание, чтобы соседние страны проявляли большее уважение к российским судам. Медведев отметил тогда, что такая работа ведется, хотя иногда и не так быстро, как хотелось бы, но мы, по его словам, впервые за 20 лет взялись за нее.
Норвежский террор в отношении российских траулеров можно считать первым ходом в крупной игре по переделу Арктики. Как бы ни позиционировала свои действия Норвегия, это именно межгосударственный конфликт. И Северное Королевство, чувствуя поддержку США в этом вопросе, вряд ли поспешит в дальнейшем сгладить острые углы в отношениях с Россией.
В борьбе за коридор
А какие же предложения по делению сфер влияния в Арктике вносит Канада? Стивен Харпер, канадский премьер-министр, считает, что вопрос о суверенитете в Арктике вообще не стоит. Он заявляет, что она — собственность Канады. Стоило России установить на дне океана у Северного полюса свой триколор, Оттава в ответ незамедлительно принялась обновлять свои военные объекты в Заполярье. Власти страны заявили о том, что в Арктике в скором времени появится первый канадский порт, подходящий для глубоководных судов, а для подготовки военнослужащих к операциям в суровых арктических условиях построят специальную базу в поселке Резольют.
В конце 1950-х Международный суд уже пообещал Канаде, что она может стать обладателем дна Северного Ледовитого океана, если в течение века ни одно другое государство не докажет, что спорная территория в районе Северного полюса принадлежит именно ему. Но Канада не стала ждать, когда пройдет 100 лет. В 1977 году она объявила проливы между северными канадскими островами своими территориальными водами, чем вызвала недовольство США, которые утверждают, что проливы эти — международные и до ним могут следовать корабли любых стран. В середине 1980-х через один из «канадских» проливов пытался пройти американский катер береговой охраны — между соседями разгорелся целый дипломатический скандал. Правда, его несколько затушило подписанное Вашингтоном и Оттавой соглашение 1988 года: теперь Береговая охрана США может пользоваться этим маршрутом, предварительно уведомив власти Канады.
Оттава ни на миг не забывает об Арктике. Совсем недавно она провела там самые крупные за всю историю Канады военные учения. А сегодня — готова пополнить свой отряд береговой охраны, состоящий из почти 20 патрульных арктических судов, еще десятком ледоколов. На их строительство и обслуживание Канада собирается направить 7 млрд долларов. Контингент пограничников в регионе также увеличится — на 900 человек. Стивен Харпер уверен, что эти мероприятия еще более укрепят канадский суверенитет в Арктике.
Вообще Канада плохо скрывает свои намерения. Ее виды на Арктический регион ярко проявляются и в острых спорах с Копенгагеном. Вот уже 30 лет Дания и Канада безуспешно пытаются поделить маленький островок Ханса (Туркуцалук), затерявшийся во льдах Северо-Западного прохода — коридора из Тихого океана в Атлантический. 3 км обледенелых скал — вот что представляет собой вожделенный кусочек суши. Сначала страны-соперницы вели за него необычную войну — войну красных флагов: на Хансе стараниями обеих экспедиций появлялось то полотнище с белым крестом, то — с кленовым листом. Однако в последние годы оба государства перешли к более решительным действиям. Канада провела в районе островка военные маневры, глава Министерства обороны страны даже высадился на спорной территории, что вызвало бурную реакцию Дании. Она направила к острову патрульный катер «Тулугак», тем самым обозначив здесь военное присутствие военно-морских сил королевства.
Так почему же маленький Ханса стал причиной большого политического скандала? Все дело в проливе, соединяющем два океана, который сможет принести государству, им владеющему, миллиарды долларов. Недавно европейская космическая компания ESA запечатлела с помощью спутника Северо-Западный проход, который впервые с 1978 года, когда за ним начали наблюдать, оказался свободным от льда. Этот коридор может на несколько суток сократить важные пути от континента к континенту. Так что на границе между Данией и Канадой вскоре может разгореться первый нецивилизованный конфликт стран, претендующих на владение Арктикой.
Аллергия на Россию
США недовольны претензиями на Арктический регион со стороны Канады и некоторых других государств, но наибольший гнев Вашингтона традиционно вызывает Россия. Американцы с конца 1990-х годов всеми силами пытаются ограничить действия конкурентов в Арктике, хотя и не прогнозируют серьезного противодействия с их стороны. Но неизвестно, как все повернется, и потому на Аляске расположен первый район американской системы противоракетной обороны, а в Гренландии и Великобритании — ее радиолокационные станции. Кстати, некоторые эксперты предполагают, что тем же целям служит и американско-норвежский центр спутниковой связи на Шпицбергене, предназначенный для получения сведений с эколого-и метеоспутников, «путешествующих» по полярным орбитам.
По заключению американского Национального совета по научным исследованиям, которое он, следуя заданию Конгресса, подготовил в 2006 году, США (спасибо Аляске!) позиционируются как арктическое государство, а следовательно, интересы Штатов в области экономики и науки, геополитики и безопасности, по мнению Нацсовета, требуют надежной защиты. Документ также сообщает о возможной вероятности усиления службы Береговой охраны США на границах ледяного покрова из-за потенциального роста активности людей в «районе Арктики, способного представлять угрозу безопасности Америки.
А в целом арктический регион уже сегодня находится под пристальным контролем США. На Аляске — 24 тыс. американских военнослужащих, три базы сухопутных войск и три — ВВС. В состав 13-го округа Береговой охраны (БОхр) США входит три ледокола. Они базируются в Сиэтле (штат Вашингтон). Но Америка на этом останавливаться не планирует. Только в 2008 году в бюджете США на нужды береговой охраны было запланировано 8,726 млрд долл.
Управление разведки и исследований разработок Пентагона (ДАРПА) обеспокоено и возможными последствиями потепления в Арктике. По итогам совещания, организованного Управлением, был сделан следующий вывод: если потепление будет набирать обороты, Соединенным Штатам и другим государствам, возможно, придется решать сразу несколько свежих внешнеполитических вопросов. Среди них эксперты выделяют доступ к новым морским путям, вопросы национальной безопасности, развитие рыболовства, возможности добычи энергоносителей и многие другие.
В целях расширения присутствия в районе Северного Ледовитого океана США действуют и другими методами. Они готовят систему карт Арктики: ее поверхностной и подводной составляющих, для чего используется информация, добытая путем гидроакустического исследования океанического дна. Кроме того, США засылают в Арктику многочисленные экспедиции. Недавно ученые из американского центра изучения океана Woods-Hole (Массачусетс) отправились к хребту Гаккеля на судне Odeon с целью не менее научной, чем у их российских коллег, — найти «микроорганизмы в гидротермальных полях».
США не состоят в комиссии по границам континентального шельфа. Значит, американцы не могут законно вставать на пути России в разделе Арктики. По этой же причине Соединенные Штаты не могут подать заявку на право владения акваторией в районе побережья Аляски, а ведь она уходит в океан почти на целую тысячу километров. Но это вопрос времени. Если США ратифицируют Конвенцию, они смогут стать полноправным участником борьбы за Арктику, и противостояние между нашей страной и Западом развернется еще на одном поле.
Правда — в руках сильнейшего?
Гипотетическая угроза для России со стороны США и НАТО может вылиться на Севере в угрозу вполне реальную. Например, НАТО может выделить так называемый Арктический регион и «пугать» Москву обещанием поставить вдоль границ спорных территорий вооруженные силы альянса и держать их там до того момента, пока Арктика не будет поделена «по справедливости». Российскому военно-политическому руководству уже сейчас приходится регулярно следить за американскими бомбардировщиками и атомными подводными лодками, несущими боевое дежурство в Северном Ледовитом океане. Ведь с аэродромов новых членов блока практически все стратегически важные объекты РФ, расположенные в европейской части России, досягаемы для тактической авиации НАТО.
В сентябре 2007 года в Норвегии прошли широкомасштабные авиационные учения «Смелый мститель — 2007», организованные НАТО: 13 стран — членов альянса, 100 единиц авиатехники, включая самолеты дальнего радиолокационного наблюдения и электронной борьбы. Многие эксперты не замедлили провести параллель между маневрами и будущим дележом Арктики. Ответом на учения НАТО стали тренировки пилотов Дальней авиации РФ, проведенные в сентябре того же года. 12 стратегических бомбардировщиков совершили вылеты в район северных широт.
Россия демонстрирует готовность защищать свои интересы не только в воздухе, но и в арктических водах. Так, группа кораблей, состоящая из тяжелого авианесущего крейсера «Адмирал Кузнецов», ВПК «Адмирал Левченко» и «Адмирал Чабаненко», судов обеспечения «Сергей Осипов» и «Николай Чикер», совершила поход в Средиземное море и Атлантику. А оттуда и до Арктики недалеко.
По сравнению с США и Канадой Россия имеет, по крайней мере, два важных преимущества в контроле над акваторией ледяного района, а следовательно, и в борьбе за него: военную мощь и выгодное географическое положение. Военно-морские силы США тоже хорошо «вооружены», но большая часть интересующего их региона лежит далеко от американских границ. Канада, напротив, граничит с Арктикой, но имеет проблему с военным потенциалом. Кроме того, Вашингтон и Оттава пока конфликтуют из-за Северо-Западного прохода, а Значит, им трудно будет объединиться и вместе отвечать на претензии России относительно других районов Арктики.
Хотя глобальное потепление продолжает свое наступление, нынешним соперникам стоило бы задуматься о том, что в битве за ресурсы Арктики они — естественные союзники. США могут поддержать заявку Канады на Северо-Западный проход, получить взамен некоторые гарантии доступа в эту область своих военных и гражданских судов и объединиться в борьбе с Россией.
Вся поверхность Земли разделилась на две категории: территории, находящиеся под контролем суверенных государств, и неконтролируемые зоны. Есди суша «кое-как» поделена, то большая часть Мирового океана пока принадлежит второй категории. Но это до поры до времени. Международное законодательство молчит о суверенитете над океанами, поэтому проблему предстоит решить наиболее сильному игроку.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.