Во главе национальных проектов

Во главе национальных проектов

На протяжении 2004–2005 гг. золотовалютные резервы государства продолжали расти весьма быстро, и Россия вышла по этому показателю на третье место в мире после Китая и Японии. Однако валютные резервы страны увеличивались у нас не столько в силу общего повышения эффективности производства, как это происходило в Китае и в Японии, сколько благодаря значительному росту цен в мире на нефть и газ, а также на другие товары сырьевой группы, включая все металлы, химические удобрения, лесоматериалы и другие. Это обстоятельство создавало для России как новые возможности, так и новые риски. Наряду с накоплением средств в разного рода стабилизационных и резервных фондах и с возвращением государственных долгов, надо было использовать новые возможности страны для модернизации ее экономики, для ее технического развития, а также для осуществления ряда важных социальных проектов.

Было бы странным откладывать излишки средств на «черный день» в стране, где более 20 миллионов человек живут все еще за чертой бедности и где заработная плата многих рабочих и служащих крайне низка, а пенсии большинства старых людей не достигают официального прожиточного минимума. В этих условиях В. В. Путин поддержал идею об осуществлении в России нескольких приоритетных национальных проектов, прямо направленных на повышение уровня и качества жизни.

В России и сегодня в рамках бюджетного финансирования осуществляется много специальных целевых программ и проектов, например, по строительству дорог федерального значения, по восстановлению судостроительной промышленности, авиастроения, по увеличению численности и безопасности атомных электростанций и т. д. Начала работать специальная программа по нанотехнологиям, а также программа по подготовке к зимним Олимпийским играм. Эта работа находится под контролем правительства и отдельных министров. Национальные проекты были выделены из этой общей работы государства по развитию страны, и они должны были иметь иной источник финансирования и иную систему управления.

Принимая решение об осуществлении национальных проектов, Владимир Путин говорил на специально созванном 5 сентября 2005 года в Кремле совещании членов Государственного Совета и руководства Государственной Думы о таких проектах, которые позволили бы подтянуть ряд самых отстающих отраслей народного хозяйства и наиболее запущенных сфер общественной жизни. Для начала были избраны четыре направления национальных проектов: здравоохранение, образование, жилищное строительство и сельское хозяйство.

Речь шла при этом не о простом увеличении бюджетного финансирования, а об особом финансировании ряда специальных проектов и программ, осуществление которых происходило бы параллельно с текущей работой правительства и выполнение которых поддавалось бы объективной проверке. На первоначальном этапе планировали выделить на эти цели 100 миллиардов рублей, однако уже на следующий год сумма была существенно увеличена. И Государственная Дума, и Госсовет одобрили предложение В. Путина.

Вся подготовительная работа проводилась довольно быстро. Был образован специальный Совет по национальным проектам. Руководство Советом поручили Дмитрию Медведеву, которого назначили первым вице-премьером. Масштабная работа в качестве куратора национальных проектов стала главной обязанностью Д. Медведева на протяжении 2006 и 2007 годов.

Необычным и сразу отмеченным всеми наблюдателями обстоятельством стало постоянное внимание к работе Д. Медведева со стороны российских СМИ. Стало очевидным, что для освещения работы над национальными проектами и личного участия в этой работе Д. Медведева было решено привлечь большую группу журналистов, в том числе и из оппозиционных изданий. Работа, поездки, совещания, в которых участвовал Д. Медведев, освещались на телевидении более широко, чем деятельность премьера Михаила Фрадкова. Однако так же часто нам стали показывать и работу Сергея Иванова, который через полгода получил пост первого вице-премьера. Все уже тогда стали говорить об этих двух людях как о возможных и наиболее вероятных преемниках В. В. Путина.

Для Д. А. Медведева работа над национальными проектами была важной школой управления и вхождения в роль публичного политика. Далеко не все причастные к политике и к экономике люди понимали, чем отличаются национальные проекты от обычных целевых программ, исполнение которых было обязанностью министров правительства. Что должен делать в сельском хозяйстве и за что отвечать министр сельского хозяйства А. Гордеев, и что должен делать и за что отвечать в этой же отрасли Д. Медведев? Сам Д. Медведев на этот счет писал следующее: «Мне часто задают вопрос о том, что такое национальные проекты и чем они отличаются от Федеральных целевых программ. Эти различия существенны. Национальные проекты – это приоритеты развития страны, а федеральные целевые программы – просто важные задачи. Реализация национальных проектов находится непосредственно под контролем президента, а федеральными целевыми программами, осуществляемыми в рамках соответствующего министерства, занимается правительство. Сейчас их около 50, а также несколько десятков подпрограмм, и все они рассчитаны на несколько лет. Сама идея национальных проектов выходит далеко за рамки отдельных, пусть даже очень крупных государственных программ. Речь идет об изменениях, которые отражаются и будут отражаться на социально-экономической, психологической, общественной и в конечном счете политической сферах развития страны. Эти результаты являются никак не менее важными, чем достижение плановых отметок по всем приоритетам».

Национальные приоритеты, как пояснял Д. Медведев, строятся по принципу проектного управления с помощью специально созданной структуры, на основе сквозного планирования, отчетности и контроля. Это особая управленческая схема или, как часто говорят, схема “ручного управления”» [7] .

Так, например, в сельском хозяйстве в национальные проекты не вошло ни зерновое хозяйство, ни овощеводство, ни птицеводство, так как здесь дела обстояли относительно хорошо. Быстро развивается и свиноводство. Но не могло подняться разведение крупного рогатого скота. Новый Совет по национальным проектам взял на себя организацию нескольких десятков современных животноводческих ферм с закупкой западных технологий и племенного скота. Это дает и общий мультипликативный эффект. Новые фермы будут прибыльны через несколько лет – пока их создание идет за счет национального фонда. Из деревни ушла в 1991–2001 годах почти вся сельская интеллигенция. Теперь через повышение зарплаты учителям, врачам, работникам домов культуры, зоотехникам и агрономам – в несколько раз – этих людей хотят привлечь в село. Для них строятся дома с использованием многих льгот. У регионов таких денег в бюджете нет, но финансируется все это за счет национальных проектов. Берется под покровительство национальных проектов развитие малых форм хозяйствования, большому числу семей на селе выдается скот для личного пользования – надо и занять людей, и помочь их самообеспечению.

В здравоохранении в первую очередь было решено повысить заработную плату участковым врачам и врачам низового звена – в поликлиниках до 20–25 тысяч рублей в месяц (а сестрам – до 15–20 тыс.). Эта система почти развалилась в городах и разрушилась на селе. Врачи уходили в частные больницы и санатории, в теневой медицинский бизнес. Сейчас эта низовая система восстанавливается. Особое внимание было уделено больницам и службам «Скорой помощи». В два-три раза повышена зарплата врачам в этой системе. Заказаны и закуплены несколько десятков тысяч новых машин «Скорой помощи», которые не по одной-двум, а крупными партиями направляются то в один, то в другой город или район.

Было принято решение о создании 15 новейших центров сердечно-сосудистой хирургии и кардиоцентров. В той или иной области по особому проекту закладывается только фундамент. Сам центр по блокам – вместе с оборудованием – изготовляется в Германии по лучшим немецким образцам. Первый такой центр в начале 2008 года открывали в Пензе вместе В. В. Путин и Д. А. Медведев. От замысла до открытия центра прошло всего два года. Врачей привлекали со всей России высокими зарплатами и немедленным предоставлением удобных квартир.

В тех случаях, когда осуществление того или иного проекта в рамках национальных проектов требует поправок в законы, разработка нужных нормативных актов и их утверждение в Думе проходят по ускоренному варианту – за два-три месяца.

Конечно, на все эти проекты идут деньги из доходов государства от продажи нефти и газа, других видов сырья. Но это лучше, чем хранить их в Стабилизационном фонде.

В жилищном строительстве Дмитрий Медведев и его Совет по национальным проектам взяли в свои руки проект «Доступное жилье для молодых семей». Молодая семья получает качественное жилье по льготным схемам, не бесплатно, но и не слишком дорого и с предоставлением кредита по низким ставкам. Так облегчается и решение задачи повышения рождаемости, которую также начал решать Совет по нацпроектам, и не без успеха – рождаемость росла и в 2006, и еще больше в 2007 году.

Все это вложения в человека, которые не рассчитаны на немедленный экономический эффект.

В области образования было принято и за два года осуществлено решение о подключении всех школ России к Интернету. Было установлено 10 тысяч премий по 100 тысяч рублей каждая – для лучших учителей.

Национальные проекты касаются решения самых болезненных и ключевых проблем, которые определяются через рейтинговое голосование в Интернете, а также другими формами опросов. Так, например, на лечение самых трудных инфекционных заболеваний – гепатитов, СПИДа и др. – в 2006–2007 годах было затрачено 6 млрд рублей. В эти два года в сельскую местность направлено 3,5 тысячи школьных автобусов. Владельцам подсобных хозяйств в деревне в 2006 году выдано более 100 тысяч кредитов, тогда как в 2005 году – только 2,5 тысячи кредитов. Новые кредиты общим объемом в 35 млрд рублей давались на льготных условиях.

Эта работа в расширенных масштабах проводилась и в 2007 году. В 2006–2007 годах Совет по нацпроектам поддержал создание около 2 тысяч потребительских кооперативов в сельской местности.

В работе по национальным проектам осуществляется два принципа – помогать самым отставшим (например, системе участковых врачей или животноводству) и помогать лидерам. В 2006 году специальную премию от государства в размере от 200 до 900 млн рублей получили 17 вузов России, которые лучше других проводили модернизацию учебного процесса. В 2007 году такую премию получили 30 вузов. Слишком слабые вузы не получили ничего – многие из них предполагается ликвидировать. За счет национальных проектов начато создание двух новых крупных университетов – Южного в Ростове-на-Дону и Сибирского в Красноярске.

Три тысячи школ, которые и так неплохо работали по инновационным программам, получили еще по миллиону рублей. Было проведено много юношеских олимпиад с большими призовыми фондами. «У нас уравниловки не будет, – говорил на одном из совещаний Д. Медведев. – Деньги получат только лучшие».

Я привожу здесь лишь некоторые примеры конкретных программ, включенных в национальные проекты. Важной особенностью были таблицы контрольных цифр, по которым можно весьма точно следить за ходом их выполнения. Так, например, в справочных материалах, которые лежали на столе в кабинете у Дмитрия Медведева, говорилось, что за два года должны получить квартиры и улучшить жилищные условия 69,5 тыс. молодых семей, из них 27,8 тыс. – в 2006 году. Это не затрагивало интересы ветеранов и инвалидов, перед которыми у государства имелись обязательства по другим программам.

Прирост производства мяса планировался на 7,5% за два года, а молока – на 4,5%. Для молодых специалистов на селе планировалось за счет национальных проектов ввести за два года 1392,9 тыс. кв. м жилья и улучшить жилищные условия не меньше чем 31,7 тыс. таких специалистов. Предполагалось в это же время создать две бизнес-школы – в Московском регионе и в Санкт-Петербурге – и обеспечить дополнительным награждением не менее 900 тысяч классных руководителей. И т. д.

Как куратор национальных проектов Д. Медведев побывал в 2005–2007 годах более чем в половине регионов России. Его везде ждала теплая встреча. Ведь он приезжал сюда не как контролер, а как один из руководителей правительства, обладающий большими полномочиями и немалыми финансовыми возможностями, позволяющими быстро решать реальные, а не надуманные проблемы, то есть улучшать жизнь и условия работы для многих тысяч людей. В первые месяцы 2007 года рождаемость в России увеличилась на 9,5% и на 9% уменьшилась смертность. И вклад национальных проектов в этот демографический поворот был очевиден.

В январе 2008 года отдельно от общих показателей развития экономики были обнародованы и главные итоги по выполнению четырех национальных программ. Почти по всем направлениям этой работы контрольные цифры выполнены или даже перевыполнены. На осуществление этих проектов потрачено более 400 млрд рублей.

Так как речь шла о самых отстающих и запущенных областях жизни общества, то говорить о росте и развитии преждевременно. Но нужно было переломить ситуацию и остановить упадок. В основном это удалось. Так, например, убыль населения страны хотя и продолжалась, но снизилась на 35%. В 2004 году только 9% семей из числа нуждающихся в жилье могли купить его себе. В 2007 году с помощью ипотеки смогли поправить свое жилищное положение 20% из числа нуждающихся.

Хотя за два года на селе построены или модернизированы более 2 тысяч животноводческих комплексов, однако поголовье крупного рогатого скота не возросло, но лишь стабилизировалось на уровне 2005 года. Однако в эти два года производство молока впервые за многие годы стало увеличиваться. Увеличилось и производство мяса. В деревне жилье получили более 30 тысяч молодых специалистов.

Эта работа по национальным проектам в 2008 году была продолжена, и на нее предполагается выделить не менее 300 млрд рублей. В дальнейшем эти особо направляемые национальные проекты будут включены, как предполагалось, в общие государственные программы.

Выступая 15 января 2008 года в Совете Федерации, Владимир Путин очень высоко оценил итоги работы Совета по национальным проектам. «Когда мы их сформулировали, – заметил В. Путин, – не было полной уверенности, что они пойдут. Очень много было скепсиса – не будет ли это очередной свисток, который в трубу уйдет, даст ли это что-нибудь вообще. Мы дали каждому из проектов примерно 10% от общего финансирования отрасли. Но оказалось, что эти 10% эффективнее заработали, чем 90%. Этих 90% почти не видно, а 10% работают, дают реальный практический результат. Это потому, что здесь были задействованы большие политические и административные ресурсы и все занялись этой работой» [8] .

Сам Д. Медведев своей работой был доволен. «Мне всегда нравилось, – говорил он, – то, чем занимался. И в кремлевской администрации, и в Белом доме. Интересно работать, когда видишь результаты труда. Наверное, в этом смысле я счастливый человек. Реализация национальных проектов дает колоссальный опыт. Хотя, конечно, и ответственность большая. Чтобы от этого не болела голова, вынужден гораздо интенсивнее, чем прежде, заниматься спортом. Надо тонус поддерживать. Ежедневно выкраиваю по часу утром и вечером на бассейн и тренажеры. Понемногу осваиваю йогу» [9] .

Хотя успешность работы по национальным проектам не вызывает сомнений, сам этот замысел, а также методы его выполнения подвергались в нашей печати весьма тенденциозной критике.

«Национальные проекты, – заявлял Владимир Милов, бывший заместитель министра энергетики РФ, – это подмена системного подхода к государственной политике в жизненно важных областях несистемными действиями – выделением денег на какие-то фрагментарные цели. По сути, они представляют собой финансовую подачку вместо системных преобразований в тех сферах, которые «охвачены» сегодня нацпроектами. Мы дерево не поливаем, а листочки на нем красим. Вот так, в двух словах, я бы описал систему, которая называется «Национальные проекты» [10] .

Эта критика несправедлива. Национальные проекты – это не коммерческие программы, которые должны давать быстрый и очевидный экономический эффект. Работа Совета по национальным проектам не подменяет работы соответствующих министерств и всего правительства. Да, эта работа фрагментарная – вытягивается и решается не вся огромная цепь проблем, а лишь отдельные звенья этой цепи. Руководство национальными проектами не берет на себя заботу обо всех проблемах школьного образования, но обеспечивает все школы России подключением к Интернету, помогая при этом как самым лучшим учителям страны, так и самым слабым сельским школам. Такой же «точечный» характер имеет помощь здравоохранению, сельскому хозяйству, жилищному строительству. О жилье для офицеров и контрактников заботится Министерство обороны. В национальных проектах речь идет о помощи молодым семьям. Такую работу нельзя назвать несистемной, просто это особая система и особый проект. Главные вложения здесь осуществляются в человека.

Общая отдача от осуществления этих проектов должна быть очень большой, но это не доход, который можно измерять в процентах. Так, например, в 2006 и 2007 годах в рамках национальных проектов 57 высших учебных заведений России получили более 30 млрд рублей на переоснащение своей материально-технической базы. Было создано несколько десятков хорошо оборудованных лабораторий. Никто не ждет от вложения этих немалых для России средств немедленной и эффективной отдачи.

Россия богата талантами, и еще в советские десятилетия у нас в стране была создана всеобъемлющая и очень эффективная система образования. Однако именно в этой области западные страны в последние 50 лет проделали огромную работу и намного обогнали и СССР, а тем более современную Россию. В 1990-e годы сотни тысяч способных ученых, инженеров, других специалистов покинули Россию, чтобы работать в США, Англии, Германии, в Китае, в Израиле. При проведении разного рода конкурсов и тестов по математике, по чтению, по естественным наукам для школьников до 15 лет Россия в последние годы не входила ни в первую десятку, но в первую двадцатку стран. Нас далеко обогнали в этом отношении такие страны Азии, как Гонконг и Тайвань, Япония и Южная Корея, а среди западных стран Финляндия, Нидерланды, Швейцария, Канада. Ни один из российских университетов не входит в десятку лучших университетов мира. Россия очень отстала по развитию образования в разных областях техники и технологии. В одном из исследований на этот счет был сделан такой вывод: «Нынешние 30–40-летние технократы России могут оказаться последним поколением, готовым нести ответственность за национальную техносферу. Они талантливы и трудолюбивы, но их очень мало». Национальные проекты – это всего лишь первый шаг к тому, чтобы переломить эту ситуацию.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.