Глава II Опасность вполне реальна

Глава II

Опасность вполне реальна

Россия переживает очень сложный этап в своей многовековой истории. Значительные людские и материальные потери, понесенные нашим Отечеством в XX веке во время войн, революций, репрессий и иных социальных потрясений, в том числе во время распада Советского Союза, привели к значительной потере ее демографического и научно-технического потенциала.

По мнению экспертов, к 2026 году при условии некоторого прогресса в рождаемости и средней продолжительности жизни население России уменьшится до 137 млн. человек, но если сохранятся современные негативные тенденции, численность населения может упасть до 125 млн. человек, что реально угрожает национальной безопасности, территориальной целостности нашей страны. Данная проблема становится существенным барьером экономического роста России.

К сожалению, население сокращается практически повсеместно в регионах, наиболее богатых сырьевыми ресурсами. Особенно сложная демографическая ситуация складывается на Дальнем Востоке и в Сибири, которые составляют 70 % всей территории России и где проживает 18 % населения страны.

По сравнению с 1989 годом наполовину уменьшилось население Чукотки и Магаданской области, Камчатской — почти на 20 %, Сахалинской — на 15 %, т. е. резко ухудшается демографическая структура.

Высокими показателями миграционного неблагополучия характеризуются сельскохозяйственные регионы — особенно Черноземье. Контрастная и весьма сложная демографическая обстановка складывается на Северном Кавказе.

Приток внутренних мигрантов идет главным образом в центральные и южные регионы страны, в которых сосредоточено 80 % населения. Эта территория располагается от Калининградской области до Западной Сибири и от Карелии до Краснодарского края.

В результате разрушается уникальный трудовой потенциал, что является результатом неподготовленных реформ конца 80-х — середины 90-х годов прошлого века.

В геополитической перспективе эти факторы создают реальную угрозу потери нашим государством исконно российских территорий.

В этих сложных условиях наша страна начинает новую миграционную политику.

Конституция Российской Федерации и действующее законодательство предоставляют для легальных мигрантов широкие возможности. В частности, согласно принципам и нормам международного права признаются свободы иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, но и они должны наравне с российскими гражданами уважать и соблюдать законы, исторические традиции нашей страны.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации определил, что основным направлением совершенствования миграционной политики является стимулирование притока в страну «квалифицированной миграции, людей образованных и законопослушных», а 24 октября т.г. на Всемирном конгрессе соотечественников В.В. Путин подтвердил, что борьба с незаконной миграцией будет осуществляться, но в то же время упростится процедура легализации тех, кто живет и работает на территории Российской Федерации: «Россия сегодня открыта для всех, кто отождествляет себя с ее судьбой».

В целях реализации указанных концептуальных положений Россия ратифицировала ряд международных соглашений и конвенций, в развитие которых необходимо совершенствовать нормы законодательства. В 2006 году были приняты федеральные законы, которые ввели принципиально новую систему регистрации и учета иностранных граждан и лиц без гражданства, существенно облегчили процесс получения разрешений на пребывание и трудовую деятельность в России. Одновременно усилили ответственность за несоблюдение установленных правил миграционного учета и привлечения мигрантов к трудовой деятельности в России.

Указанные меры призваны остановить стихийный характер миграционных процессов начала и середины девяностых годов прошлого века. Именно в этот период кроме социально-экономических аспектов в миграции сформировалась еще одна ярко выраженная и весьма опасная составляющая — криминальная.

По оценке В.В.Путина, некоторые отечественные предприниматели пользуются выгодами нелегальной миграции, т. к. бесправный иммигрант особенно «удобен» для неограниченной эксплуатации и потенциально опасен с точки зрения совершения правонарушений.

Прокуратура приводит жуткие цифры. Например, в прошлом году при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека в сфере гражданства и выбора места жительства выявлено свыше 16,6 тыс. нарушений, что в 5 раз больше по сравнению с 2001 годом.

Выявленные нарушения касались установленного порядка регистрации по месту пребывания иностранных граждан, их режима проживания, правил привлечения и использования работодателями иностранной рабочей силы.

Активизации данной работы способствовали патриотически настроенные депутаты Государственной Думы, Федерального собрания Российской Федерации, общественные организации и средства массовой информации, которые в основном своевременно и объективно освещают имеющиеся проблемы в сфере миграции, в том числе и ее «теневую» составляющую. Однако не все телепрограммы поддерживают линию государства в этом вопросе.

Концепцией национальной безопасности Российской Федерации определено, что неконтролируемая миграция способствует усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создает условия для возникновения конфликтов.

К важным задачам в сфере национальной безопасности Российской Федерации относится противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств и пресечение незаконной миграции. А в ряде СМИ приоритет отдаётся «правам человека».

В силу ряда факторов Россия является одной из самых привлекательных в миграционном отношении стран мира. Например, в России проживают свыше 160 национальностей, что позволяет иностранным гражданам при добром желании успешно интегрироваться в российское общество.

С 1990 года Россия — наиболее принимающая страна на постсоветском пространстве и в Европе. Например, в 2005 году с различными целями нашу страну посетили более 22,2 млн. иностранцев и лиц без гражданства из более чем 200 стран мира, а в первом полугодии 2006 г. их число уже составило свыше 10,3 млн. человек.

Например, по оценке Министерства труда Республики Таджикистан, в России находится 7 % от общего количества трудоспособного населения страны. При этом нелегальные трудовые мигранты из этой страны ежегодно вывозят и пересылают домой из России более миллиарда долларов США, что в 2 раза превышает государственный бюджет данной страны.

По оценкам Российской академии наук, трансферты граждан СНГ из России на родину достигают 3,67 млрд. долларов в год, а по данным МВД России, приезжие из ближнего зарубежья ежегодно вывозят из страны 13–15 млрд. долларов.

Постоянно расширяется география стран выхода мигрантов и их расселения на территории страны, что обуславливает необходимость заключения межгосударственных соглашений, которые в международной практике зарекомендовали себя одним из действенных инструментов борьбы с незаконной миграцией.

Предложения направлены в адрес 28 стран, но восемь из них, выразив принципиальную готовность к рассмотрению данного вопроса, не определили сроки, два государства СНГ вообще избегают давать конкретные ответы, а три страны дальнего зарубежья высказали нежелание заключать подобного рода договоры.

В том числе и по этой причине отдельные иностранные граждане незаконно стремятся посетить нашу страну и уже на стадии пересечения границы имеют прямой умысел на совершение противоправных действий.

По имеющимся данным, только за последние 5 лет количество задержанных на границе Российской Федерации нарушителей и незаконных мигрантов, в том числе «транзитных», возросло почти в 10 раз.

Десятикратно увеличилось количество лиц, стоящих на учете в связи с закрытием им въезда в Россию.

Уже в первом полугодии 2006 г. в процессе иммиграционного контроля выявлено более 660 фактов использования иностранцами недействительных документов, а также свыше 1,3 тыс. случаев сообщений о себе и целях своей поездки заведомо ложных сведений.

Только небольшая группа иностранных граждан (от 1 до 20 % от общего числа прибывающих) целью своего въезда в России указали работу.

Абсолютное большинство въезжающих иностранных граждан (в пределах от 50 до 80 %), планирующих заняться трудовой деятельностью, либо осесть на постоянное место жительства в России, в миграционных картах указывают цель поездки как частную или прибывают в страну по частным приглашениям. Среди указанной категории особое место занимают граждане КНР, которые через подставных лиц открывают фирмы, специализирующиеся на «торговле приглашениями» на въезд соотечественников. В качестве цели въезда, как правило, указывается формулировка: «ведение переговоров в рамках планирования совместной предпринимательской деятельности».

Постоянно при осуществлении миграционного контроля выявляются несоответствие заявленных целей въезда фактическим. Например, по представлению органов миграционного контроля Центрального Федерального округа (далее — ЦФО) не разрешен въезд на территорию России 266 человек, из них 97,7 % — только сотрудниками Белгородской области, что свидетельствует о недостаточно высокой эффективности деятельности иных подразделений миграционной службы округа.

Большинство мигрантов хотят легально работать в России и материально обеспечивать свои семьи на родине. По официальным данным, за последнее десятилетие привлечение иностранных работников в экономику нашей страны возросло в 5,4 раза.

В 2005 году легально трудились только 702 тыс. иностранцев, но фактически это количество значительно больше, что свидетельствует о несовершенстве системы учета и контроля над пребыванием иностранных граждан на территории России. Так, в прошлом году в Россию через государственную границу в пределах Оренбургской области въехало более 200 тыс. граждан Узбекистана и Таджикистана, а выехало только 80 % из данного количества. Установить место нахождения более 40 тыс. иностранных граждан соответствующим ведомствам не представилось возможным. Из-за бесконтрольности за указанными процессами в России реально формируется «теневая» социально-общественная прослойка.

По различным оценкам, количество незаконных мигрантов в общем иммиграционном потоке, направленном на территорию страны, оценивается от 3 млн. человек до 20 млн. человек.

Например, по данным МВД России и Федеральной миграционной службы (далее — ФМС России), на территории страны находится от 5 до 15 млн. незаконных мигрантов (около 10 % от населения страны). Они создают угрозу национальному рынку труда и благоприятствуют развитию теневой экономики.

Подавляющее большинство из них составляют выходцы из стран СНГ (по экспертным оценкам до 7 млн. чел.), остальные — это граждане азиатских и африканских стран, среди которых преобладают выходцы из Китая, Вьетнама, Индии, Бангладеш, Афганистана, Ирана, Шри-Ланки. Незаконная миграция из азиатских государств, не входящих в состав СНГ, отличается широким разнообразием способов проникновения и пребывания на российской территории в обход установленных правил.

По мнению специалистов, в 2005–2006 годы темпы незаконной миграции возросли в 3,7 раза и на одного легально работающего иностранца приходится до десяти незаконно работающих. По оценке Минздравсоцразвития России, трудовая миграция на законном основании не превышает 10–15 %.

При этом принципиально важно учитывать, что в нашей стране значительный уровень безработицы среди экономически активного населения. По данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации в сентябре 2006 года уровень безработицы составил более 5,2 млн. человек, что составляет 7,1 % от экономически активного населения страны.

В России имеются депрессивные регионы и города, где люди хотят и умеют работать, но у них нет работы. Например, в шахтерских районах Ростовской области без работы — более 138 тысяч человек (32 %от общей численности трудоспособного населения этих городов и районов!). В указанных населенных пунктах — низкая рождаемость, высокий уровень смертности. Органам власти необходимо создать все условия для трудовой деятельности соотечественников.

Данные обстоятельства могут привести к реальному изменению социальных и иных характеристик в целом по стране и в отдельных регионах, городах и населенных пунктах. Западная Европа уже ощутила «прелести» ночных погромов и пожаров на улицах своих городов.

По данным МВД России, начиная с 1992 года и по настоящее время, российское гражданство приняли свыше семисот пяти тысяч граждан республик Закавказья. К примеру, за последнее десятилетие только официально в Приволжский регион из Центральной Азии прибыло сто шестьдесят семь тысяч человек, в Закавказье — сорок одна тысяча и несколько сотен человек из Турции.

Среди мигрантов оказались люди, желающие добиться собственного благополучия криминальным путем. МВД России совместно с правоохранительными органами Узбекистана и Таджикистана установлены лица, в отношении которых осуществляется уголовное преследование на их родине, в том числе и за участие в террористической и экстремистской деятельности, что подтверждает очевидную взаимосвязь незаконной миграции и терроризма, организованной преступности, коррупции.

По мнению Генеральной прокуратуры Российской Федерации, пребывание иностранных граждан на территории страны в объеме 10 % и более (прим.: ФМС России предлагает критерий до 20 %) от общей численности населения России представляет угрозу конституционным основам государства, общественной стабильности и безопасности.

При достижении этого барьера начинаются серьезные проблемы во взаимоотношениях между приезжими и коренным населением, неконтролируемое формирование компактных мест проживания иностранных граждан. Практически полностью останавливается процесс ассимиляции.

Удельный вес иностранных граждан к коренному населению столицы уже превысил 15 % процентный рубеж, по Уральскому федеральному округу в среднем он составляет 3 %, но в Ямало-Ненецком автономном округе — 6,4 %, Ханты-Мансийском АО — 5,4 %.

Например, отмечен рост удельного веса иностранных граждан в Александров-Гайском районе Саратовской области, граничащей с Казахстаном. Только за период с 1998 по 2005 годы в данном населенном пункте доля мигрантов увеличилась с 25 % до 50 %, но только одна треть их них регистрируется на законных основаниях. При этом, в 2005 году на территории российских регионов, приграничных с Казахстаном, выявлено свыше 241 тыс. административных правонарушений, связанных с нарушением иностранными гражданами и лицами без гражданства режима пребывания в России. Данные обстоятельства крайне негативно сказываются на состоянии криминогенной обстановки, особенно в таможенной сфере.

Указанные процессы характерны практически для всех приграничных регионов страны, в которых пересекаются различные миграционные потоки.

Наиболее серьезная ситуация складывается в регионах, граничащих с Китаем и Корей. За последние три года фактическое количество китайцев, занятых в экономике Дальневосточного региона, в десять раз превысило количество граждан КНР, въехавших для занятия трудовой деятельностью на основании выделенных квот.

Например, в 2005 году по Амурской области количество иностранных граждан, занятых в экономике, по сравнению с 2000 годом возросло в 3,5 раза, но, как правило, они постоянно нарушают российское законодательство. В частности, соответствующие договора между работодателями и иностранными работниками не заключаются. И соответственно — налоги и иные сборы не уплачиваются. Около 50 % экспортируемого леса получают за счет пиратской вырубки и незаконной скупки в местах лесопользования. При этом в КНР принята и реализуется национальная программа охраны своих лесных ресурсов.

Уже сейчас граждане КНР, не имея подтверждения на право занятия трудовой деятельностью на территории Российской Федерации, работают в качестве руководителей российских фирм, не имеющих разрешения на использование иностранной рабочей силы. На них работают малообеспеченные российские граждане, которые иногда вовлекаются в подготовку и контрабанду крупных партий редких видов животных и растений.

Сложная обстановка сохраняется и в Центральном федеральном округе. Например, за последние десять лет численность выходцев из Китая выросла в Москве в 35 раз, число вьетнамцев — 14 раз, таджиков — в 12 раз, молдаван — в 5 раз, азербайджанцев — в 4,6 раза. Китайское землячество в Москве, включая мигрантов, составляет по разным данным от 30 тыс. до 100 тыс. человек и состоит в основе своей из молодых мужчин в возрасте до 40 лет. Среди жителей Москвы высока доля граждан Азербайджана.

По различным оценкам в Московской области пребывает от 400 до 600 тысяч (в зависимости от сезона) мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья, из которых свыше 80 % осуществляют трудовую деятельность без разрешительных документов. Зачастую граждане именно этой категории совершают преступления. Наибольшее их количество совершено гражданами Молдовы, Армении, Грузии. Редкий москвич не пережил разгрома и воровства на своей даче.

По разным оценкам в Свердловской области проживает от 100 до 300 тыс. незаконных мигрантов. В Новосибирской области в период сезонной миграции численность узбекской диаспоры возрастает до 60 тыс. человек. Для Астраханской области характерно значительное пребывание незаконных мигрантов из Таджикистана, Узбекистана, Киргизии.

В Уральском федеральном округе этнические группы некоренного населения условно подразделяются на тех, кто проживает на территории Урала 15 и более лет, и вновь прибывших. Первая категория во многом ассимилирована местным населением, имеет семьи, постоянное место жительства. Характеризуется стабильностью положения и предсказуемостью поведения. Вновь прибывшие имеют тесные связи с этнической родиной и соотечественниками в России и проживание в стране рассматривают как временное.

В 2005 году за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации к административной ответственности привлечено свыше 1,5 млн. человек, что в 40 раз больше, чем в 1993 году. В 2005 году среди нарушителей преобладали граждане Таджикистана (26 %), Узбекистана (26 %) и Азербайджана (14 %), Вьетнама и Монголии. Подавляющее большинство административных правонарушений среди граждан из стран дальнего зарубежья совершили представители Китая (78 %).

Несмотря на значительную латентность, количество правонарушений постоянно растет. Например, за последние пять лет (с 2001–2005 гг.) общее количество административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, в сфере предпринимательской деятельности — возросло в 4285 раза, а в области дорожного движения — в 462 раза.

Количество фактов мелкого хулиганства, которые выражались в явном неуважении иностранца к российскому обществу (нецензурная брань в общественных местах, оскорбительные действия в отношении женщин и детей, уничтожение и повреждение чужого имущества) увеличилось в 24 раза.

В 2005 году за несоблюдение порядка передвижения и выбора места жительства привлечено в 8 раз больше иностранных граждан и лиц без гражданства, чем в 2001 году.

В 2,5 раза возросло количество иностранцев, привлеченных за несоблюдение установленного порядка регистрации. Количество нарушений российского антиалкогольного законодательства среди мигрантов возросло в 4,1 раза.

Количество иностранцев привлеченных к ответственности за несоблюдение правил транзитного проезда через территорию России увеличилось в 15 раз, а за уклонение от выезда из России по истечению срока пребывания — в 1,44 раза.

В вышеуказанный период времени среди мигрантов в 12 раз возросло количество административных правонарушений, связанных с неповиновением законным распоряжениям сотрудника милиции, а в последнее время участились случаи агрессивного противодействия иностранных граждан законным требованиям представителей власти и правоохранительных органов (например, при административном выдворении, депортации и т. д.).

Анализ показателей удельного веса некоторых видов криминальных деяний за первое полугодие 2006 г. показывает, что резко увеличилось количество преступлений, связанных с подделкой и использованием поддельных документов, необходимых для предпринимательской деятельности (миграционные карточки, регистрации, сертификаты и другие документы на товар): более чем в 10 раз!

Одновременно в целом по стране усилился контроль над работодателями. Выявлены значительные нарушения в их деятельности. К ответственности привлечено более 17,1 тыс. человек.

Недобросовестные работодатели не обеспечивают минимальные социальные гарантии и обязательства по оплате и охране труда, жилищному обустройству незаконных мигрантов, преступно уклоняются от уплаты налогов, не делают отчислений в страховые фонды и, в результате, сбивают уровень заработной платы, что негативным образом влияет на российскую экономику, а также на положение российских граждан.

В 2005 году в ходе проведения таких мероприятий выявлено более 17,6 тыс. нарушений правил привлечения иностранной рабочей силы, 192,6 тыс. нарушения иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации, а также свыше 183 тыс. иных правонарушений.

Например, территориальными органами ФМС России за 9 месяцев текущего года в налоговые органы Российской Федерации направлено более 189 тыс. единиц информации, но ими вынесено только 8 постановлений о привлечении к административной ответственности работодателей, которые не уведомили налоговые органы о привлечении и об использовании иностранных работников.

При этом в ходе контрольных мероприятий только в 28 регионах (35,4 % от общего числа) налоговыми органами выявлены нарушения миграционного законодательства. Более половины фактов нарушения миграционного законодательства, о которых информировались территориальные органы ФМС России, выявлены налоговыми органами всего пяти субъектов Российской Федерации: Орловской области, Республики Башкортостан, Ханты-мансийского автономного округа, Санкт-Петербурга, Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов, что может свидетельствовать о недостаточном взаимодействии между правоохранительными и контролирующими органами, в том числе и в регионах.

Из более 5 тыс. работодателей, в отношении которых проводились контрольные мероприятия по вопросам привлечения и использования иностранных рабочих, нарушения налогового законодательства выявлены у 31,9 % от общего числа проверенных.

Прямые убытки России, наносимые ей нелегальными мигрантами в виде неуплаченных налогов, составляют 200 млрд. рублей в год.

Отдельные субъекты Федерации уже имеют некоторый опыт комплексного решения социально-экономических проблем незаконных мигрантов, например: Москва, Республика Татарстан, Московская и Саратовская области.

В Москве и Саратовской области созданы и функционируют специальные учреждения по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению либо депортации. После обращения руководства МВД России в 38 регионах разработаны проекты законов о создании подобных учреждений, которые в настоящее время находятся на стадии межведомственного согласования территориальных органов исполнительной власти. Руководители других субъектов Российской Федерации сочли более приемлемым выделение для этих целей специальных помещений органов внутренних дел.

Вместе с тем, не всегда имея возможность зарабатывать на жизнь законным путем, многие нелегальные мигранты занимаются криминальной деятельностью.

В целом по стране незаконная миграция поэтапно превратилась в отлаженный криминальный бизнес с разветвленной структурой, миллионным количеством вовлеченных лиц и огромным оборотом финансового капитала, что представляет реальную угрозу для общественной безопасности и стабильности, способствует росту преступности и расширению подпольного рынка труда.

По мнению руководителя Национального антитеррористического комитета Н. Патрушева, незаконная миграция «приобрела признаки организованной и тщательно законспирированной преступной деятельности». По уровню доходности бизнес, обеспечивающий незаконное перемещение мигрантов, занимает третье место после контрабанды наркотиков и оружия.

Ежегодная мировая прибыль криминального сектора в этой сфере деятельности достигает от 5 до 9,5 миллиардов долларов.

Транснациональные преступные сообщества ежегодно незаконно вывозят из различных стран мира более миллиона человек нелегальных мигрантов, которые направляются и в Европу. Например, в 2005 году выявлен канал нелегальной миграции граждан КНР. Группы от 5 до 20 человек по однократным туристическим визам прибывали в Москву, далее грузовым автотранспортом доставлялись в Курскую область, оттуда осуществляли нелегальный переход на территорию Украины и затем, через Хорватию, проникали в страны ЕС.

В нашей стране формируются этнические инфраструктуры, работающие на прием именно незаконных мигрантов из числа соотечественников с целью развития многосекторной «теневой» этноэкономики. Она может являться составляющим элементом «экономики террора».

Эта экономическая модель ведет к этносоциальному расслоению населения России, государствообразующему и коренным народам не остается места ни в оптовой и розничной торговле, ни в сфере финансово-банковских отношений, ни в других прибыльных секторах экономики.

До последнего времени большинство из 6,5 тыс. действующих на территории Российской Федерации рынков различного назначения находились под криминальным влиянием, в том числе и этнических организованных групп.

Специалисты говорят о том, что государство фактически лишается контроля над внутренним розничным рынком — «ключевой сферы повседневной жизни россиян и основы экономической безопасности государства».

В рамках противоправной деятельности многочисленные организации, работающие с незаконными мигрантами, получают значительную прибыль, но при этом не несут никакой ответственности за въехавших на территорию Российской Федерации иностранных граждан. Отчетно-финансовая документация на предоставляемые услуги ими не ведется. Например, в 2005 году московскими властями за нарушение законодательства более 580 организациям отказано в дальнейшей выдаче разрешений на приглашение иностранных граждан в столицу. В Москве ликвидирована организация, которая за несколько лет снабдила поддельными документами около 8 миллионов незаконных мигрантов! Но почему нет шумных судебных процессов над чиновниками? Ведь не бесплатно же всё это делалось!

Может быть, именно поэтому незаконные мигранты стремятся создать практически неконтролируемые финансовые институты, рынок товаров и услуг. С этой целью они систематически уклоняются от уплаты налогов, ведут противоправную коммерческую деятельность, увеличивая объемы распространения некачественной и поддельной продукции, особенно спиртосодержащих товаров и пищевых продуктов, наносящих непоправимый вред здоровью граждан.

Нелегальные мигранты активно устанавливают противоправные связи с должностными лицами органов власти и сотрудниками правоохранительных органов. На денежные средства, нажитые преступным путем, скупают жилье, земельные участки и промышленные предприятия.

Нелегалами совершается значительная часть имущественных преступлений, преступлений против жизни и здоровья граждан. Например, ими совершается каждое четвертое преступление в сфере наркобизнеса.

В короткие сроки организованными преступными сообществами созданы устойчивые наркотрафики, пронизывающие практически всю территорию страны. В результате за последние десять лет уровень немедицинского потребления наркотиков увеличился в 22 раза, превысив трехмиллионный рубеж. При этом подавляющая часть из них — это лица в возрасте до 30 лет.

По мнению бывшего Директора Федеральной служба по финансовому мониторингу России В.А. Зубкова (сейчас он Председатель Правительства РФ), «чаще всего для реализации незаконных схем используют нелегальных мигрантов». По их паспортам открывают, например, кредитные счета пластиковых карт. Для финансовой разведки это является одной из самых сложных схем, поскольку деньги уходят в страны СНГ.

Крупный теневой оборот денежных средств привлек в этот сектор экономики значительное число лиц с криминальной направленностью, включая этнические преступные группировки.

По оценкам экспертов МВД России, количество лиц этой категории, нелегально находящихся на территории Российской Федерации, составляет до 1,5 млн. человек. Из их числа формируются организованные преступные группы на этнической основе, активно включающиеся в противоправную деятельность. Они хорошо технически оснащены и вооружены. Ежегодный удельный вес преступлений, связанных с иностранными гражданами, составляет 10–15 %.

По данным МВД России, за последние пятнадцать лет число преступлений, совершенных иностранными гражданами, возросло в сто тридцать раз.

Несмотря на значительную латентность, за последние пять лет число преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства увеличилось в 1,45 раза (количество убийств возросло в 1,5 раза). Криминальная активность иностранных граждан значительно превышает аналогичный средний российский показатель, который за указанный период времени возрос в 1,2 раза.

В 2005 году иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено более 51,2 тыс. преступлений, но уже в этом году зарегистрировано более 46 тыс. преступлений, совершенных указанными лицами (на 9 % больше в сравнении с тем же периодом прошлого года).

Как показывает анализ сложившейся обстановки, Москва и Московская область особо привлекательны для иностранцев и здесь совершается третья часть всех преступлений с участием иностранцев, а в таких наиболее крупных субъектах Федерации, как Краснодарский и Ставропольский края, Санкт-Петербург, Белгородская, Ростовская, Свердловская, Челябинская области, Ханты-Мансийский АО — свыше половины всех преступлений, совершаемых иностранцами и в отношении их.

Наибольший рост указанных преступлений произошел в Южном федеральном округе — на 15,7 %, в Дальневосточным федеральном округе — на 14,5 %, в Центральном федеральном округе — на 12,4 %. В частности, в Курганской области — на 50,0 % больше, Ханты-Мансийском автономном округе — на 29,7 %, в Челябинской области — на 9,6 % и других субъектах Федерации. Естественно, растет число преступлений против иностранных граждан и лиц без гражданства (увеличение в 1,8 раза). За указанный период совершено более 13,3 тыс. преступлений, что может свидетельствовать о негативных тенденциях в данной сфере общественных отношений. Так, в 2006 году значительно возросло количество указанных преступлений в Центральном федеральном округе — на 32 %, в Дальневосточном федеральном округе — на 32 %, в Уральском федеральном округе — на 20,5 %. При этом указанная противоправная деятельность практически всегда имеет большой общественной резонанс.

В 2005 году, за нарушение миграционного законодательства в административном порядке выдворены из России свыше 75 тысяч человек, а непосредственно депортированы — только 15 человек.

За первое полугодие 2006 г. в административном порядке выдворено более 20,4 тыс. человек, а депортировано лишь 3 человека. Например, для обеспечения мероприятий, связанных с отправкой с территории ЦФО на родину иностранных граждан — злостных нарушителей российского законодательства было израсходовано более 5 млн. рублей из федерального бюджета. Полагаем, что «обратный билет» должны оплачивать нарушители миграционного законодательства из числа работодателей и незаконных мигрантов, а не добросовестные налогоплательщики.

Очевидно, что необходимо срочно внести существенные дополнения и изменения в регламентацию данной процедуры.

С февраля 2005 года введена уголовная ответственность за организацию незаконной миграции (ст. 322 УК Российской Федерации), но отсутствие наработанной судебной практики по применению статьи (а также четко сформулированной методики расследования дел данной категории) объективно препятствовало качественному расследованию дел.

В 2005 году органами внутренних дел возбуждено 370 уголовных дел за организацию незаконной миграции, выявлено 196 лиц, их совершивших. Уголовные дела в отношении них направлены в суд. В первом полугодии 2006 года — 303 уголовных дела, но окончено производством и направлено в суд только половина из них.

Например, в Центральном федеральном округе, на территорию которого постоянно стремятся ввозить незаконных мигрантов, за 7 месяцев вышеуказанного года выявлено 572 преступления, связанных с миграционными процессами, в том числе по 322 статье УК Российской Федерации (организация незаконной миграции) возбуждено 120 уголовных дел (в Москве —57 дел, в Московской области — 42, Рязанской области —9, Смоленской области —3, Белгородской области — 3, Воронежской области— 2). В остальных областях округа результаты по данному направлению правоохранительной деятельности отсутствуют. Для сравнения органами внутренних дел Астраханской области зарегистрировано 112 преступлений, связанных с организацией незаконной миграции.

Каждое шестое преступление в сфере таможенного дела совершается с участием иностранных граждан. При этом половина указанных уголовных дел также приходится на Центральный регион России (зона ответственности Центрального таможенного управления).

Совершаемые преступления несут за собой ухудшение криминогенной обстановки, провоцируют обострение в обществе конфликтов на этнической почве, подрывают общественной порядок и безопасность в стране.

К причинам и условиям, способствующим совершения преступлений незаконными мигрантами, относятся:

— комплекс нерешенных проблем, обусловленных недостаточно развитой миграционной, пограничной и таможенной инфраструктурой, неудовлетворительным качеством обустройства государственной границы;

— отсутствие эффективной системы учета и контроля над пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и единого координационного центра (органа) по вопросам связанным с выявлением и пресечением каналов незаконной миграции на территории Российской Федерации;

— произвол со стороны работодателей при оплате выполненной работы, систематические нарушения правила техники безопасности при производстве работ и противопожарной безопасности, которые приводят к смертельным случаям гибели иностранных рабочих из числа незаконных мигрантов;

— недостаточный уровень взаимодействия между правоохранительными и государственными контролирующими органами по комплексному рассмотрению проблем в сфере незаконной миграции;

— отсутствие системы профилактики и предупреждения правонарушений иностранными гражданами и лицами без гражданства в период пребывания на территории нашей страны;

— несовершенство механизма выдворения и депортации иностранных граждан за пределы России и т. д.

Незаконная миграция из стран ближнего и дальнего зарубежья активно способствует:

— существенному снижению эффективности реализации Российской государственной программы по снижению уровня безработицы среди российских граждан, переселению соотечественников;

— активизации деятельности иностранных спецслужб, зарубежных террористических организаций и центров, направленной на дестабилизацию внутриполитической ситуации;

— проникновению в потоке незаконных мигрантов боевиков и участников незаконных вооруженных формирований, в том числе прошедших диверсионную подготовку;

— пополнению этнических организованных преступных групп новыми членами, созданию стойких криминальных формирований, активно участвующих в транспортировке, торговле наркотиками и оружием, созданию системы нелегальной работорговли, в том числе и страны ЕС, Северной Америки и т. д.;

— образованию целого ряда других видов преступного промысла, в том числе ранее редко встречающиеся в правоприменительной деятельности (например, контрабанда экзотических животных и т. д.);

— формированию теневого оборота финансовых средств в значительных объемах, которые используются для финансирования преступной деятельности, а также отмываются теневиками путем приобретения наиболее рентабельных российских предприятий;

— незаконному оттоку денежных средств из России в экономику стран, поставляющих мигрантов, поскольку трудовые договоры с рабочими мигрантами, как правило, не заключаются, заработная плата официально не начисляется, расчеты с ними производятся наличной денежной массой без отражения данных операций в бухгалтерской отчетности, что приводит к занижению налогооблагаемой базы, в связи с чем все большее число незаконных мигрантов оказывается втянутыми в «теневой» сектор экономики;

— массовому распространению на территории Российской Федерации фальсифицированных и некачественных товаров, а также контрабандных товаров, ввозимых в Россию, которые представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан;

— устойчивому росту числа организаций и предприятий различных форм собственности, активно привлекающих иностранную рабочую силу с нарушением действующего законодательства;

— внутренней криминализации многочисленных сплоченных диаспор выходцев из стран ближнего и дальнего зарубежья, неприятие ими норм российского законодательства, опережающему росту криминальной активности иностранцев и лиц без гражданства, незаконно проживающих на территории России;

— возможному росту преступлений, совершенных на почве национальной, расовой и религиозной розни, т. к. в среде незаконных мигрантов осуществляют свою деятельность экстремистские религиозные организации и секты деструктивного толка, их агрессивная миссионерская политика создает условия к возникновению очагов межконфессиональной напряженности и способна провоцировать крупные асоциальные акции;

— использованию экстремистами и провокаторами протестной активности населения, все активнее возражающего против нелегальной миграции;

— образованию территорий с компактным проживанием иностранных граждан, наличие многочисленных сплоченных диаспор выходцев из стран ближнего и дальнего зарубежья относится к числу угрозообразующих национальной безопасности факторов, создающих условия для распространения религиозного и национального экстремизма.

События в Кондопоге стали итогом многолетней вялости наших властей: и федеральных, и региональных. И должно стать как последним предостережением, так и толчком для серьёзных выводов. Приведённые выше данные, основанные на серьёзном анализе специалистов, дают нам право на самую острую политическую реакцию и радикальную позицию по проблеме, потому что она касается всех русских.