Миграционная ловушка

Миграционная ловушка

Геворг Мирзаян

Белый дом предложил радикальное решение проблемы нелегальной иммиграции в США, которое не только выведет нелегалов в правовое поле, но и сможет обеспечивать доминирование Демократической партии на американской политической сцене

Обама обещает дать мигрантам шанс на нормальную жизнь

Фото: Markel Redondo / Panos / Grinberg Agency

Проблема незаконных иммигрантов — одна из наиболее болезненных для внутренней политики Соединенных Штатов. Только по официальным данным, в США проживает 11 млн нелегалов — по неофициальным же сведениям, их гораздо больше. И несмотря на то, что соответствующие службы ежегодно депортируют сотни тысяч человек, а кризис в США сократил количество рабочих мест, число мигрантов продолжает расти — сегодня целые сегменты американской экономики зависят от нелегальной рабочей силы. Так, 20% поваров, 27% горничных и домработниц, 40% строителей и 80% сельхозрабочих — нелегалы. При этом они не платят налогов и создают дополнительную нагрузку на социальные службы (в частности, на ту же систему образования).

Предложенная Белым домом реформа в конечном итоге позволит мигрантам стать полноправными гражданами США, а демократам — обеспечит благодарных новых избирателей.

Шанс для всех

Помимо экономических последствий проблема нелегальной иммиграции порождает социальную напряженность, особенно среди граждан США латиноамериканского происхождения. Разыгрывались настоящие семейные трагедии, когда у одних членов семьи был легальный статус, а у других — нелегальный, и их приходилось депортировать. Не способствовали стабильности и регулярно обнаруживаемые в Аризонской пустыне останки людей, пытавшихся проникнуть в США. Как известно, ежегодный оборот «койотов» (так называют тех, кто за деньги провозит нелегалов из Мексики в США) составляет миллиарды долларов, и нередко они просто грабят и убивают мигрантов по дороге. И поскольку регулярные массовые депортации нелегалов вызывали массовые же протесты местной латинской диаспоры, в ряде городов власти вынуждены были пойти на введение так называемого института убежища, когда полиция не имеет права спрашивать, на законном ли основании находится подозреваемый или свидетель на территории США. И, естественно, никак не сотрудничает с иммиграционными службами.

Барак Обама предложил решить проблему кардинально — через масштабную миграционную амнистию. По плану реформы (получившему название «Закон мечты»), 11 млн находящихся в США нелегалов смогут подать заявление на новый тип визы — «законный перспективный иммигрант». Если им эта виза будет одобрена, то они смогут просить такой же документ для супругов и детей, ныне проживающих за пределами США. Такой документ позволяет мигранту четыре года жить и работать в стране; по истечении этого срока надо будет запросить новую визу. После восьми лет работы мигранты смогут обращаться за грин-картой и претендовать на ПМЖ. «Да, эти люди нарушили правила. Они перешли границу нелегально. Возможно, они просрочили свои визы. Этих фактов никто не отрицает. Но нужно дать им шанс», — пояснил президент Обама причины своего сверхгуманного предложения.

Однако очевидно, что за планом президента стоят не только гуманизм и желание урегулировать ситуацию в сфере миграции (для справки: в 2007 году Обама, будучи молодым сенатором из Иллинойса, был одним из противников предложенной Белым домом иммиграционной реформы). За его предложением стоит трезвый внутриполитический расчет. Прежде всего, Обама возвращает долги латиноамериканскому сообществу. На прошлых выборах 70% латиноамериканцев отдали ему свои голоса, и во многом именно они обеспечили президенту переизбрание. Кроме того, масштабная амнистия и последующее предоставление гражданства должны привести в лагерь демократов миллионы новых избирателей — бывшие нелегалы вряд ли забудут, кому они обязаны своим новым статусом.

Нечестно

Предложенная Обамой реформа вызвала шквал критики со стороны Республиканской партии. «Предложение, которое дает находящимся в стране нелегально людям возможность получить гражданство, противозаконно по своей сути, а также несправедливо по отношению к тем, кто честно соблюдал наше миграционное законодательство», — говорится в заявлении Heritage Foundation, одного из ведущих консервативных брейн-центров. Между тем все понимают, что дело не в ценностях: для республиканцев предложенная Обамой амнистия — смертный приговор. Как минимум потому, что легализация огромного числа мигрантов в Аризоне и Техасе может привести к превращению их из «красных» (традиционно голосующих за республиканцев) штатов в «синие» (демократические). А учитывая особенности избирательной системы США, без техасских и аризонских выборщиков ни один республиканский кандидат не может рассчитывать на Белый дом.

Однако «слоны» не могли открыто выступить против реформы, поскольку этим они окончательно испортили бы свои и без того сложные отношения с латиноамериканской диаспорой. «Главная проблема республиканцев в том, что их электорат не расширяется. Расширить его они могут лишь за счет отрыва избирателей от демократов», — сказал «Эксперту» заместитель директора Института США и Канады РАН Валерий Гарбузов . И элита Республиканской партии считает, что лучшие кандидаты для отрыва именно латиноамериканцы, с их патриархальным укладом, приверженностью семейным ценностям и религиозностью. По мнению партийной элиты, их отпугивает лишь жесткая политика партии в отношении нелегальной иммиграции. «Если бы меньшинства голосовали исходя исключительно из собственных экономических интересов, то 65 процентов населения на этих выборах отдало бы предпочтение республиканцам», — сетовал после кампании видный республиканский политик Ньют Гингрич .

Именно поэтому республиканцы приняли решение не противостоять иммиграционной реформе, а повернуть ее в нужном для себя направлении. То есть прежде всего выхолостить содержание. «Республиканцы настаивают на более жесткой процедуре предоставления гражданства, — рассказывает Валерий Гарбузов. — И если возобладает эта версия, то 11 миллионов нелегалов в ближайшее время все же не станут гражданами США».

Задача нежно убить реформу была возложена на сенатора от Флориды Марко Рубио — человека, который, как он сам подчеркивает, «жил в среде иммигрантов, родился в семье иммигрантов и женился на девушке из семьи иммигрантов». Возглавив специальную группу из восьми сенаторов (ее уже окрестили Бандой восьмерых), Рубио представил прессе свой вариант реформы. «У нелегальных иммигрантов должно быть два выхода. Либо они могут вернуться в свои страны, подождать десять лет и обратиться за грин-картой, либо остаться в США на условиях получения разрешения на работу для неиммигрантов, заплатить серьезный штраф и выплатить все налоги за время своего нелегального пребывания в стране. При этом они не будут подпадать ни под какие федеральные субсидии, включая “Обамакейр” (государственную медицинскую страховку. — “ Эксперт” ). Кроме того, они не смогут в течение долгого времени обращаться за грин-картой», — пояснил сенатор суть своего варианта реформы. По мнению Марко Рубио, для решения проблем с рабочей силой (прежде всего в сельском хозяйстве) не нужно давать нелегалам гражданство или амнистию — достаточно принять закон, упрощающий процедуру приглашения сезонных рабочих. А рассматривать вопрос о предоставлении бывшим нелегалам гражданства можно будет лишь после того, как США примут все меры для укрепления границы (на ее оборудование, между прочим, уже ушло 18 млрд долларов) и введения в стране эффективной системы выявления нелегалов. Причем, по некоторым данным, степень эффективности будет определяться не Вашингтоном, а пограничными штатами. Этим республиканцы автоматически снимают все претензии к своему плану со стороны своего традиционного электората — жителей южных штатов, крайне негативно относящихся к мигрантам. Ведь, согласно республиканскому плану, они фактически получают право вето в вопросе легализации мигрантов.

В плену мифа

С одной стороны, позиция республиканцев выглядит выигрышно. «Республиканцы чувствуют настроения избирателей. Большая их часть выступает против раздачи гражданства всем нелегалам и считает, что границу все же нужно держать на замке», — говорит Валерий Гарбузов. Предложив более взвешенную альтернативу «безумному плану» Обамы, республиканцы также раскручивали и автора этой альтернативы Марко Рубио. По мнению партийной элиты, молодой сенатор кубинского происхождения может в ближайшее время стать новым лицом партии и привлечь к ней значительную часть латиноамериканского электората. Некоторые даже называют его одним из вероятных кандидатов на президентских выборах 2016 года.

Однако, с другой стороны, позиция республиканцев уязвима. Прежде всего, по мнению некоторых социологов, республиканцам вообще не стоило затевать столь сложную комбинацию ради получения голосов латиноамериканских избирателей — просто потому, что эти голоса они все равно не получат. Латиноамериканцы голосуют за демократов не только из-за проблемы мигрантов — им просто чужды республиканские ценности. Заявления о патриархальности и консерватизме латиноамериканской диаспоры — миф. Согласно проведенному год назад опросу Pew Research Center, священную для республиканцев идею минимального вмешательства государства в дела общества поддерживает лишь 12% латиноамериканских иммигрантов в первом поколении, 22% во втором и 36% в третьем. 59% не являются противниками однополой любви. В таком контексте попытки раскрутить и сделать новым лицом партии латиноамериканца не только не привлекут голоса, но и отпугнут часть консервативных южных избирателей. Реальная проблема республиканцев не столько в низкой популярности среди этнических меньшинств, сколько в чрезмерном консерватизме идейной платформы партии. И ставка на Марко Рубио — любимца радикалов из Партии чаепития — лишь усугубляет эту проблему.

Между тем Барак Обама готов пойти на конфликт с республиканцами и, если что, сделать их виноватыми в провале реформы. Президент заявил, что рассчитывает принять «Закон мечты» к концу года. А также добавил, что сроки будут во многом зависеть от того, как станут продвигаться переговоры с республиканцами (которые, напомним, контролируют Палату представителей). «Если Конгресс не предпримет никаких своевременных действий, я сам составлю законопроект на основе моих предложений и настою на том, чтобы они за него немедленно проголосовали», — заявил Обама. При этом президент прекрасно понимает, что, учитывая его отношения со «слонами», контролируемая республиканцами Палата представителей зарубит любой предложенный им документ. И тем самым привлечет в лагерь президента еще больше латиноамериканских избирателей.