О трудностях становления СНГ
О трудностях становления СНГ
Рождение СНГ происходило в тяжелых муках, и самыми трудными для всех стран Содружества были первые годы его существования. Во многом легче других перенесла распад Советского Союза Российская Федерация, которая, как в этом все могли теперь убедиться, несла в прежние десятилетия непропорционально большие расходы по поддержанию всех союзных структур и по развитию многих союзных республик. Россия оказалась более свободной и самостоятельной в своих решениях и действиях, а ее возможности и ресурсы оказались большими, чем у других членов Содружества, по отношению к которым Российская Федерация далеко не всегда вела себя в эти годы лучшим образом.
Конечно, Россия продолжала оказывать помощь и поддержку всем странам Содружества. Именно Россия приняла на себя все прежние международные обязательства Советского Союза, весь внешний долг СССР.
Россия сохранила контроль над ядерным оружием, она продолжала поддерживать все структуры, связанные с космическими исследованиями и программами. Россия продолжала охранять внешние границы СНГ и без больших споров согласилась с разделом армии и военного имущества. К России, по общему согласию, перешла вся собственность Советского Союза за границей, включая и здания посольств, в которых, однако, могли разместить свои представительства и страны СНГ. Этот перечень действий и решений Российской Федерации, которые облегчали странам СНГ вступление в самостоятельную жизнь, можно продолжить. Но еще большим мог бы стать перечень действий и решений России, которые осложнили первые месяцы и первые годы независимого существования стран СНГ.
Российская Федерация и в своих новых границах оставалась самодостаточным государством, и у нее были все возможности и ресурсы для самостоятельного государственного существования. Весь мир продолжал смотреть на Российскую Федерацию как на правопреемника Советского Союза, а в некоторых отношениях и как на страну, которая восстанавливала историческую преемственность с Российской империей. Основные геополитические и цивилизационные характеристики России изменились мало, и ее отказ от марксистско-ленинской идеологии не стал для народа России нравственной или политической катастрофой. Прежняя стабильность, да и прочность власти была нарушена и в России, но не было хаоса и анархии. Отдельные вспышки насилия и противостояния властей не перешли в гражданскую войну.
Большая часть стран СНГ оказалась после распада СССР в гораздо более трудном положении. Ни одна из стран СНГ в начале 1992 года не могла считаться самодостаточным государственным образованием. Только у Армении и Грузии были в досоветское время или в прошлых веках самостоятельные армянское и грузинское государства, а также некая целостная история. Другие страны СНГ, включая Украину, Белоруссию, Казахстан или Туркменистан, не существовали в прошлом как независимые государства, и это обстоятельство создавало для них трудности не только политического, но и психологического характера, которых почти не было в России. Немалая часть молдавских политиков и интеллигенции заявляли о своем желании включить Молдавию в состав Румынии, а немалая часть молодых азербайджанских политиков и интеллектуалов объявляли о тождественности азербайджанского и турецкого языков и о своем стремлении объединиться с Турцией.
Существует несколько десятков признаков или просто символов независимого государства. Это не только герб, гимн и флаг, но и собственные законы и Конституция, собственные вооруженные силы, специальные службы и правоохранительные органы. У государства должны быть границы, посольства, собственные знаки почтовой оплаты и т. д. Независимое государство должно иметь и собственную финансовую систему, создать которую в странах СНГ оказалось делом крайне сложным, и в первую очередь из-за действий Российской Федерации. Начав уже в январе 1992 года осуществление «шоковой терапии» в России, правительство Ельцина – Гайдара не особенно заботилось о поддержке общественного мнения в самой России. И уж тем более оно не думало об общественном мнении и интересах населения в странах СНГ, где еще не было самостоятельной финансовой системы и своих денег.
Гиперинфляция уничтожила все сбережения не только у российских граждан, но и повсюду в СНГ. Предприятия лишились оборотных средств, а расположенные и в Средней Азии, и в Закавказье крупные предприятия и стройки союзного подчинения лишились всякого финансирования и руководства. Безработица и экономический упадок были везде, но в странах СНГ вне России эти бедствия были сильнее, а население здесь оказалось более обездоленным, чем в Российской Федерации. В составе Советского Союза Российская Федерация, а также Белорусская ССР были республиками-спонсорами.
Доля России в союзном бюджете была непропорциональна доле других союзных республик, а значительно выше. По подсчетам некоторых экономистов, другие республики через бюджет получали от Российской Федерации не менее 40 миллиардов рублей в год. Теперь эти дотации исчезли. По официальной статистике валовой национальный продукт Российской Федерации начал уменьшаться еще в 1991 году, и в 1996 году он составил всего 45% от уровня 1990 года. В Белоруссии упадок был не столь велик, и в 1996 году ВВП составлял здесь около 60% от уровня 1990 года. Но во всех других странах СНГ упадок был более значительным – до 1/3 прежнего уровня. Быстрее других сумели оправиться богатые ресурсами Казахстан и Узбекистан, но крайне тяжелая экономическая ситуация сложилась во всех республиках Закавказья, в Таджикистане, в Молдавии и на Украине.
Возникшая в эти первые годы СНГ концепция развития Содружества «на разных скоростях» отражала не разную скорость продвижения вперед, а разную скорость в процессах разрухи и упадка; интеграция внутри СНГ шла и в эти первые годы. Однако процессы дезинтеграции и некоего «разбегания» государств СНГ шли интенсивнее и быстрее. Неудивительно, что многие из российских и западных экспертов предсказывали скорый крах и распад СНГ. Так, например, еще в первые месяцы 1992 года Центр международных исследований МГИМО подготовил для МИДа России аналитический доклад под названием «После распада СССР. Россия в новом мире».
В докладе, в частности, говорилось: «Распад Советского Союза стал необратимым свершившимся фактом. Превращение России в новый "центр" СНГ или любого другого формирования, могущего возникнуть на месте Союза, непосильно и губительно для нее. России необходимо обеспечить регулируемый характер распада СССР, связанных с ним процессов дестабилизации в различных регионах мира и создать предпосылки для решения главной стратегической задачи – перехода с периферии в центр мирового развития. К СНГ следует поэтому относиться как к временному формированию, главная задача которого заключается в обеспечении регулируемого протекания дезинтеграционных процессов» [124] .
В этом же докладе содержалось и весьма мрачное предсказание, что России не удастся, скорее всего, избежать разного рода конфликтов в отношениях с другими республиками «независимо от того, кто будет выступать их инициатором и что будет их предметом – границы, положение национальных меньшинств, сепаратистские движения пророссийского или антироссийского толка». Это предсказание, к счастью, не сбылось. У России были проблемы с некоторыми из стран СНГ, но каких-либо серьезных конфликтных ситуаций со своими соседями Российской Федерации удалось избежать.
Для многих других стран СНГ положение дел сложилось гораздо хуже. Острый конфликт между Азербайджаном и Арменией по поводу Нагорного Карабаха перерос от отдельных столкновений к жестокой и кровопролитной войне с применением тяжелой техники и авиации. Эта война продолжалась более двух лет и была остановлена перемирием в мае 1994 года при посредничестве России, некоторых международных структур. Прочного мира и пограничного размежевания здесь нет и до сих пор. На территории Республики Молдовы еще в 1991 году была провозглашена независимая Приднестровская республика со столицей в г. Тирасполе. После распада СССР этот этнокультурный конфликт перерос в короткую, но жестокую войну между Кишиневом и Тирасполем. Эта война также кончилась не миром, а перемирием после вмешательства России и ее расположенной в Приднестровье 14-й армии. По соглашению президентов России и Молдовы в зону конфликта были введены миротворческие силы, в том числе шесть батальонов от России. Жестокая гражданская война вспыхнула после распада СССР в Таджикистане. Эта война имела в основном клановый, а не национальный характер и завершилась лишь в 1997 году при посредничестве России и Ирана. В Грузии на протяжении всего трех лет прошли три войны: грузино-осетинский вооруженный конфликт, гражданская война в Западной Грузии между противниками и сторонниками 3. Гамсахурдиа и грузино-абхазская война. Военные конфликты в Южной Осетии и Абхазии кончились также не миром, а перемирием и введением в зоны конфликта миротворческих сил СНГ.
В России на Северном Кавказе в 1992 году произошел жестокий вооруженный конфликт между ингушами и осетинами. После распада СССР Чеченская республика объявила о своем суверенитете и фактически вышла из Российской Федерации, начав создание собственных вооруженных сил, включая артиллерию и авиацию. Точных данных о последствиях всех этих военных конфликтов нет. По приблизительным подсчетам экспертов, военные действия на территории СНГ происходили в районах с населением в 30 миллионов человек. В этих конфликтах на протяжении 1992–1997 годов погибло не менее миллиона человек – как с оружием в руках, так и в еще большей мере мирных жителей.
В истории не было примера столь быстрого и сложного раздела территории и «имущества» такого громадного и мощного государства, каким являлся Советский Союз. Как разделить на пятнадцать частей армию, военно-воздушные силы, военно-морской флот? Страны Прибалтики требовали самого быстрого и полного вывода всех военных подразделений и объектов бывшего СССР. Армения, напротив, просила оставить вооруженные силы бывшего СССР и на границе, и в зоне Нагорного Карабаха. На Украине большая часть офицеров Советской армии присягнула на верность новому украинскому государству. Эти офицеры жили и работали на Украине много лет, здесь у них были дом и семья. Так же поступили многие из офицеров и военных специалистов в Казахстане и в Узбекистане.
Однако некоторые из летных экипажей поднимали в воздух свои военные самолеты и перелетали на аэродромы в Россию и в Белоруссию, в которой у новой российской армии было меньше всего проблем. А как нужно было разделить ядерное оружие? Как склады с ракетами и атомными бомбами, так и шахты для межконтинентальных ракет были распределены почти по всей территории СССР – не только в Белоруссии, на Украине и в Казахстане, но и в Чечне. Каким образом можно было остановить и устроить беженцев, которые устремились в Россию из районов, охваченных конфликтами?
Никакой серьезной интеграции в СНГ в первые годы существование этого содружества не было. Преобладали процессы распада. При этом шло разрушение и отработанных за многие годы технологических связей, которые отвечали интересам стран СНГ и в ближней, и в дальней перспективе. В СССР, как известно, была монополия внешней торговли. У нас в стране было много людей и организаций, которые знали, как и чем торговать с Китаем или Германией. Но как наладить торговлю между Россиской Федерацией и Узбекистаном? Узбекский хлопок или узбекское золото шли раньше в Россию в обмен на машины или хлеб, а за границу их продавали уже союзные органы, пополняя союзный, а не узбекский бюджет. Но теперь надо было покупать и казахское зерно, и узбекский хлопок, и туркменский газ за валюту, которой у стран СНГ еще не было.
В 1992–1994 годах нормальных торговых отношений между странами СНГ не существовало. Обмен товарами и ценностями происходил в эти годы по разным схемам, включая и примитивные бартерные сделки. При этом общие объемы такого обмена были в 3–4 раза меньше, чем в СССР в 1990 году. По приблизительным подсчетам экспертов, общий объем обмена Российской Федерации с другими республиками Советского Союза составлял в 1990 году в современном масштабе цен около ста сорока миллиардов долларов. В 1999 году этот обмен уже в форме внешней торговли составлял всего лишь около двадцати миллиардов долларов. Доля всех стран СНГ во внешнеторговом обороте Российской Федерации составляла в 1999 году всего 19% [125] .
Данный текст является ознакомительным фрагментом.