Проблема льгот в регионах и в Москве

Проблема льгот в регионах и в Москве

Закон о монетизации льгот или о льготных выплатах должен был вступить в действие с 1 января 2005 года. Этот закон был, однако, столь сложен и плохо проработан, что разного рода опасения высказывалась на тему о льготах в течение всей осени 2004 года. Как известно, каждый закон должен сопровождаться множеством инструкций и схем по его реализации. Эта работа продвигалась вперед с трудом из-за крайней разнородности поднятых законом проблем, а также из-за различий в возможностях региональных властей.

Правительство заверяло российскую общественность, что все льготники, которые отнесены законом к категории «федеральных», смогут получить денежные компенсации из федерального бюджета. Хотя речь шла в данном случае о бюджете 2005 года правительство по поручению президента готовилось выдать федеральным льготникам денежные компенсации уже в конце декабря 2004 года. Но как смогут сделать все это регионы для «своих» льготников, которых набиралось по всей стране около двадцати миллионов человек?

Меньше всего проблем ожидалось в самой Москве, власти которой решительно критиковали еще с мая 2004 года новый законопроект. В Москве многие льготы введены еще в 1992–1993 годах не только для «заслуженных», но и для всех пенсионеров. Между тем в новом законе о монетизации льгот о каких-то привилегиях или компенсациях простым пенсионерам речи даже не шло. Москва обеспечивала всех пенсионеров правом бесплатного проезда на всех видах общественного транспорта. Кроме того, всем пенсионерам-москвичам доплачивалось к их пенсии из бюджета города от 700 до 1500 рублей компенсации «в связи с дороговизной столичной жизни». Неофициально эти доплаты называют «лужковскими».

Московское правительство и мэр города Юрий Лужков неоднократно делали заявления о том, что все существовавшие на конец июня 2004 года натуральные льготы для старых и больных людей, а также для ветеранов войны и труда будут сохранены. Если к ним добавятся еще и выплаты из федерального бюджета, то тем лучше – старые и больные люди, ветераны и инвалиды будут получать и натуральные льготы и денежные компенсации. В Москве есть около двадцати законов, которые регулировали вопросы, связанные с социальными льготами, в том числе и свой московский закон «О ветеранах». Эти законы не были отменены, как отменены 2 июля и 3 августа 2004 года многие федеральные законы о льготах и пособиях.

В законе о монетизации льгот, который принят 2 июля в первом чтении, содержалось весьма спорное положение о запрещении субъектам Федерации сохранять свои дополнительные меры по социальной поддержке ветеранов. Это вызвало протесты регионов, но наиболее решительно выступил против этого проекта Юрий Лужков. В заявлении, опубликованном 27 июля, Лужков говорил: «Если государство решило принять закон, то оно должно оставить возможность и право субъекту Федерации находить меры дополнительной поддержки своих ветеранов и льготников. Что сейчас получается? Государственная Дума приняла закон в первом чтении, и этот закон предусматривает запрет субъектам Федерации предоставлять дополнительные льготы своим ветеранам. Я спрашиваю, а почему вы ко мне в карман лезете? Почему вы считаете, что субъект Федерации не может распоряжаться своим бюджетом по своему усмотрению? Я говорю пожилым москвичам: мы в Москве имеем возможность сохранить все льготы, которые москвичи имели. Отменить их – недопустимо. Я обсудил эту проблему с Владимиром Владимировичем Путиным и сказал, что негоже так поступать с людьми, как трактует проект закона, принятый Госдумой в первом чтении. Если нужно проводить реформу, то она должна быть мягкой. Если государство не имеет стопроцентной возможности обеспечить льготников, то нужно предоставить субъекту Федерации использовать свои ресурсы. Тогда россияне не будут недовольны этой реформой. Реформа ведь проводится во имя человека» [95] .

Владимир Путин поддержал в данном случае Юрия Лужкова, и при втором чтении положения, которые ограничивали права регионов устанавливать дополнительные льготы, были из законопроекта устранены. На Охотном ряду и в Кремле в данном случае голос Москвы был услышан. Известно, что и некоторые другие относительно обеспеченные регионы и отдельные города не стали пересматривать свои прежние решения и законы, направленные на поддержку «своих» ветеранов и инвалидов. Но этот вопрос выходит за пределы нашего рассмотрения.