Обсуждение закона о льготах в Государственной думе

Обсуждение закона о льготах в Государственной думе

Движение протеста против отмены натуральных льгот набрало к концу июня такую инерцию, что его уже трудно было остановить даже и очень большими уступками со стороны правительства. К тому же мало кто мог сразу понять, что представляет собой этот странный «социальный пакет». Поэтому митинги протеста, назначенные на день открытия внеочередного заседания Думы, не были отменены. Не изменилась и риторика журналов правого направления, которые призывали Думу завершить «смену формации в России» и провести «окончательную ликвидацию социализма» в нашей стране.

С утра 2 июля 2004 года здание Государственной Думы было взято под усиленную охрану милиции и отрядов ОМОНа. В самом здании Думы были приняты повышенные меры безопасности, сюда не пускали никого по временным пропускам. На площади у Большого театра и у памятника Карлу Марксу собрались активисты левых партий и групп, а также активисты партии «Яблоко». Участников манифестации было не слишком много, всего около двух тысяч человек. Несколько десятков манифестантов объявили о том, что они начинают голодовку.

Заседание Думы проходило в крайне нервной атмосфере, многие процедурные правила не соблюдались, а поставленные перед Думой вопросы решались при помощи того, что называется в парламентской практике «машиной голосования». Разнообразные предложения оппозиции были отвергнуты без обсуждения. Впрочем, и сам закон о льготных выплатах в этот день по существу не обсуждался. Он был принят только в первом чтении. Второе и главное чтение было назначено на понедельник 2 августа. На весь июль Дума ушла на каникулы. Однако многие комитеты Думы продолжали работу, так как им предстояло рассмотреть более 4,5 тысяч поправок, которые были предложены в новый законопроект отдельными депутатами и фракциями.

Через месяц Дума собралась снова, и опять на внеочередное заседание. В этот день милиция огородила вокруг Думы гораздо большую территорию, которая включала всю площадь у Большого театра и вокруг памятника Карлу Марксу. Митингующих было меньше, но они были настроены более решительно. Не менее десяти радикалов из Национал-большевистской партии Э. Лимонова, переодевшись в камуфляж, сумели прорваться в здание Министерства здравоохранения. Они смогли даже захватить и разгромить кабинет Михаила Зурабова, выбросив на улицу разные бумаги и портрет Владимира Путина.

Нет смысла приводить здесь подробности сумбурных, нервных, временами даже нелепых заседаний Думы, которые продолжались несколько дней, на которых депутаты включили в законопроект немногим более тысячи поправок и отклонили примерно 3600 поправок. Закон был принят большинством из трехсот четырех депутатов. Почти все они входили во фракцию «Единая Россия». Против принятия закона было подано сто двадцать голосов, и один депутат воздержался. Поправки принимались или отклонялись без обсуждения. Так, например, была отклонена поправка от партии «Родина» о монетизации льгот, полученных первым президентом России Борисом Ельциным после его добровольной отставки. Но была отклонена и поправка о сохранении за семьей погибшего военнослужащего права сохранить место в очереди на получение квартиры, если погибший при исполнений обязанностей офицер числился в этой очереди. Дума отклонила поправку депутатов-москвичей о возмещении из федерального бюджета за исполнение некоторыми городами столичных функций. Она отклонила и предложение давать учителям ежемесячную сумму в 150 рублей на покупку методической литературы.

Но Дума увеличила на 10 рублей по предложению «Единой России» размеры «социального пакета». Это предложение не имело никакого смысла, так как эти 10 рублей не прибавлялись, а вычитались из общей суммы денежной компенсации, не меняя реального объема сохраняемых натуральных льгот.

5 августа Государственная Дума приняла новый закон в третьем, чисто техническом чтении. В воскресенье 8 августа новый закон был принят Советом Федерации. Здание Совета Федерации в этот день также очень тщательно охранялось большим числом работников милиции. Но митинги протеста собрали в этот день у здания второй палаты российского парламента всего около двадцати молодых радикалов.

Согласно российской Конституции, Президент РФ должен подписать или наложить вето на тот или иной закон в течение двух недель после его принятия в Совете Федерации. Владимир Путин получил в понедельник 9 августа большой том с текстом нового закона о монетизации льгот или о льготных выплатах. В это же время ему передали и несколько обращений с призывом наложить вето на данный закон. Под одним из этих обращений стояло около 80 тысяч подписей. Владимир Путин не торопился с решением и никак не комментировал новый закон.

«На минувшей неделе, – писал в журнале "Коммерсантъ-Власть" Вадим Вислогузов, – Госдума в окончательном виде приняла самый скандальный законопроект последних лет – о замене льгот деньгами. Льготники шумят, а президент молчит. Несмотря на традиционную склонность русского народа приписывать все хорошее государю, а все плохое – его неосведомленности, это тот случай, когда молчанию президента вряд ли поверят» [94] .

Молчал и премьер Михаил Фрадков. Маловразумительные комментарии по поводу нового закона давал только Михаил Зурабов. Только в самый последний день из отведенного ему срока в две недели, 22 августа, уже находясь в Сочи, Владимир Путин подписал новый закон. Но мало кто комментировал решение президента, так как внимание всей страны было отвлечено в эти дни усилением террористической войны против России.