Из опыта других стран и из недавней истории

Из опыта других стран и из недавней истории

Разнообразная система не столько социальных, сколько «классовых» льгот существовала в СССР еще во времена Сталина. Во времена Хрущева существенно повышены пенсии для рабочих и служащих. Оплата коммунальных услуг и проезда на общественном транспорте были в 1950–1960-е годы очень низкой и не создавала проблем. Недороги были и отечественные лекарства. Система пионерских лагерей и санаториев принадлежала профсоюзам, которые и оплачивали большую часть стоимости путевок.

Современная система натуральных льгот для отдельных категорий граждан начала складываться уже во времена Брежнева. Так, например, очень большие натуральные льготы были установлены для участников революции и гражданской войны и для коммунистов с пятидесятилетним партийным стажем. Немало льгот введено в 1970-е годы и для участников Отечественной войны. Однако, вопреки стенаниям о «пережитках советского социализма», нетрудно установить, что большая часть нынешних натуральных льгот появилась уже в постперестроечное время, то есть в эпоху Ельцина.

Еще в 1991 году первый московский мэр Гавриил Попов принял решение о бесплатном проезде на городском транспорте для всех пенсионеров, а не только для участников войны. Затем последовали другие постановления – о неполной оплате телефона, коммунальных услуг, лекарств, о льготном проезде на пригородном транспорте. Ветераны войны имели право на внеочередную и бесплатную установку телефонов, на бесплатный проезд в электричках. Эти же льготы были вскоре распространены на многие категории госслужащих и военных, которым государство пыталось таким образом компенсировать мизерное жалованье.

В 1995 году в связи с 50-летием Победы указами Президента установлены некоторые новые льготы для участников и инвалидов Великой Отечественной войны. В самом начале 1996 года – перед вторыми президентскими выборами – Борис Ельцин дал много обещаний для старых людей и для ветеранов, включая и обещание начать выплату компенсаций тем вкладчикам сберегательных касс и банков, вклады которых были обесценены в 1992 году из-за либерализации цен и гиперинфляции. В 90-е годы введены льготы для участников обороны Ленинграда, для людей, работавших в годы ВОВ в тыловых учреждениях, для участников и инвалидов афганской и чеченской войн, для участников войны во Вьетнаме, для тех, кто был вовлечен в Карибский кризис 1962 года, для людей, ставших в СССР жертвами политических репрессий, и для членов их семей. Этот список велик.

Всего в период с 1992 по 2002 год введено около ста разных видов натуральных льгот, общее число которых на сегодня превышает сто двадцать. Далеко не все из этих льгот удавалось реально обеспечить ни федеральному правительству, ни, тем более, региональным властям. Реформы в этой чувствительной сфере были необходимы, но вовсе не те, что предложены летом 2004 года новым правительством России.

Да, конечно, Борис Ельцин вводил многие натуральные льготы для старых людей в политических и популистских целях, преодолевая часто возражения и протесты либеральных правительств 90-х годов. Известно, что еще в 1992–1994 годах реальная покупательная способность всех пенсий и пособий в новой России оказалась в несколько раз меньшей, чем в позднесоветские времена, хотя и тогда она не была особенно велика.

Тем не менее еще правительство Егора Гайдара, а затем и Виктора Черномырдина готовили ряд проектов по сокращению социальных обязательств государства и по ликвидации чрезмерного, по мнению либералов-рыночников, «денежного навеса» над бюджетом. Подобного рода планы разрабатывались в недрах правительственного аппарата и в 1995–1998 годах. На протяжении почти десяти лет в Российской Федерации существовала очень большая инфляция, а у государства не было таких доходов, чтобы оно могло просто свести концы с концами. Бюджет страны сводился с большим дефицитом, а долги государства быстро росли – как внешние, так и внутренние. В этих условиях даже мизерные пенсии и пособия для старых людей, для инвалидов, на детей или на лечение выдавались нерегулярно и с большим запозданием. Во многих регионах задолженность государства перед пенсионерами и работниками бюджетной сферы достигала сроков в 1–2 года, а запоздания в выплатах в 3 и 6 месяцев были повсеместны.

В такой обстановке натуральные льготы выручали старых и больных людей, так как они могли бесплатно пользоваться городским, а часто и пригородным транспортом, получать бесплатно большую часть лекарств и оплачивать только 50% услуг ЖКХ, а также не платить многие налоги.

Между тем именно в последние четыре года экономическая и финансовая обстановка в России существенно улучшилась, и это позволило повсеместно ликвидировать задолженности государства по заработным платам и пенсиям. Несколько раз проводилась не только индексация пенсий и пособий в связи с инфляцией, но и увеличение их реальных размеров. Старые и больные люди почувствовали некоторое облегчение. Высокие цены на нефть, которые росли в 2000–2003 годах и увеличились еще на 40–50% в 2004 году, а также достаточно высокие цены на все другие ресурсы, которыми располагает Россия, помогли существенно поднять доходы не только богатых бизнесменов, но и бюджета, который сводился в последние годы с солидным положительным балансом.

В несколько раз возросли золотовалютные резервы страны, и на треть уменьшился ее внешний долг. В этой ситуации как старые, так и бедные и больные люди могли рассчитывать на улучшение своего материального положения. Но именно в это время им и был предложен законопроект о коренной перестройке всей системы натуральных социальных льгот, который вызвал у большинства социально слабых групп лишь опасения, подозрения и недовольство.

Один из защитников правительственного законопроекта Н. Ковалев утверждал в интервью для газеты «Известия», что во всем мире уже отказались от натуральных социальных льгот и помогают слабо защищенным группам населения деньгами. Но это утверждение неверно. Разнообразные системы натуральных социальных льгот существуют во всех развитых капиталистических странах и для многих категорий граждан, в том числе и для таких, кого никак нельзя отнести к категории бедных и слабых.

Так, например, в США помимо сложной и обширной системы социального обеспечения старых людей и инвалидов, а также малообеспеченных семей с детьми-иждивенцами, существует сложная система разнообразных натуральных льгот для «ветеранов всех войн». В число этих войн входят не только Вьетнамская и Корейская, но и все военные операции 1999–2004 годов. Социальным обеспечением бывших военнослужащих и членов их семей ведает специальное министерство по делам ветеранов, имеющее очень большой бюджет. Ветеранские организации очень влиятельны в американском обществе, и с ними приходится считаться всем политикам и политическим партиям. Никому в США не пришло бы в голову отменить «Закон о ветеранах», как это с легкостью сделали летом 2004 года российские правительство и Государственная Дума. Кандидат в президенты США в 2004 году Джон Керри – ветеран и герой Вьетнамской войны, и это было его главным козырем в избирательной борьбе.

Весьма обширный набор натуральных социальных льгот для старых людей существует в Великобритании. Пенсионеры могут здесь бесплатно пользоваться всеми видами городского общественного транспорта – за исключением утренних часов, когда рабочие и служащие спешат на работу. По рецептам врача все пенсионеры, а не только «заслуженные ветераны», бесплатно получают необходимые им лекарства, а также многие виды лечения в больницах, поликлиниках и на дому. Бесплатно получают нужные им лекарства инвалиды, дети, а также «малообеспеченные» граждане. При достижении семидесятипятилетнего возраста список натуральных льгот для старых людей увеличивается. В Великобритании имеются и разные виды денежных компенсаций и пособий. Семья, где есть шестидесятипятилетний пенсионер, может претендовать ежегодно на сумму в 200 фунтов стерлингов, по достижении пенсионером семидесятилетнего возраста – 300, а после восьмидесяти лет – 400 фунтов. Пенсионеры имеют скидку при поездках по железной дороге, при посещении театров и стадионов.

В Москве в свои восемьдесят лет я не получаю и пятой части тех натуральных и ненатуральных социальных льгот, которые получает мой брат-близнец, живущий в Лондоне. О реальных размерах наших пенсий не приходится и говорить. Ученые в России получают в реальном выражении вдесятеро меньшие пенсии по старости, чем ученые того же уровня в Англии. За большую часть своих натуральных и иных льгот британцы благодарят лейбористские правительства. Но некоторые льготы были введены здесь и консервативным правительством Маргарет Тэтчер.

Разнообразные системы натуральных социальных льгот имеются во Франции, Испании, Италии и особенно в Германии. Натуральные льготы сочетаются здесь с денежными выплатами, которые преобладают в категориях малообеспеченных семей. Нередко людям предоставляется выбор. Какая-то минимальная помощь предоставляется в большинстве западных стран и тем пожилым людям, которые не имеют права на пенсию, например, иждивенцам или недавно приехавшим сюда на постоянное жительство. Во всяком случае никто не требует на Западе всеобщей отмены или «монетизации» всех натуральных льгот.