Внешняя политика и федерализм

Внешняя политика и федерализм

Как и парламентаризм, федерализм в России имеет огромные ресурсы для развития. В стране восемьдесят шесть регионов; некоторые из них с населением, равным населению отдельных государств, а некоторые – с территорией, на которой могли бы уместиться несколько европейских стран. Россия при этом – страна не только большая, но и очень разнообразная по природным и климатическим условиям, географическому положению и обеспеченности ресурсами, этническому и конфессиональному составу населения. Закрытость Советского Союза от внешнего мира «замыкала» все пространство СССР на единый центр – Москву, Кремль. Открытие страны внешнему миру в условиях глобализации коренным образом изменило ситуацию.

В результате распада СССР многие прежде внутренние территории стали пограничными. Сами границы стали открытыми. Количество международных аэропортов достигло семидесяти. Все регионы без исключения заняты привлечением иностранных инвестиций. Иностранные консульства расположены помимо Москвы и Санкт-Петербурга также в Калининграде, Казани, Екатеринбурге, Новосибирске, Хабаровске, Владивостоке, многих других городах. В ряде городов, таких как Уфа, Ростов-на-Дону, Салехард, проводились крупные международные саммиты. Сочи принимал в 2014 году зимнюю Олимпиаду, Казань в 2013-м – Универсиаду. Чемпионат мира по футболу 2018 года пройдет в десяти российских городах.

Несколько территорий объявлены регионами стратегического развития. В 2013 году в послании Президента РФ Федеральному собранию российский Дальний Восток назван главным региональным проектом XXI века. Депрессивный во многом регион, непосредственно соприкасающийся с самой динамично развивающейся частью мира, – это само по себе проблема. От успеха этого проекта зависит не только положение региона, но во многом также роль и место самой России в АТР. Дальний Восток России вместе с Восточной Сибирью и ее огромным ресурсным потенциалом необходимо рассматривать как залог развития страны в XXI веке.

Еще с 2007 года Москва начала вновь проявлять интерес к развитию и безопасности в Русской Арктике, с тех пор этот интерес постоянно растет. Россия стремится закрепить за собой значительную часть арктического шельфа. Пользуясь таянием льдов в результате глобального потепления, она готовится к расширению судоходства по Северному морскому пути – кратчайшему водному маршруту, соединяющему Западную Европу с Восточной Азией. Наконец, в условиях конфронтации с Западом РФ укрепляет свое военное присутствие в Арктике.

Присоединение Крыма к Российской Федерации в 2014 году было встречено подавляющим большинством россиян с огромным энтузиазмом. Отсутствие на настоящий момент международного признания принадлежности Крыма Российской Федерации, физическая оторванность полуострова от основной территории РФ, продолжающийся вооруженный конфликт на юго-востоке Украины и враждебные отношения между Украиной и Россией делают Крым предметом постоянного внимания Центра.

После того как в результате распада СССР Калининградская область стала выдвинутым далеко на запад российским эксклавом, этот регион – в прошлом военная крепость СССР – стал рассматриваться как потенциальная лаборатория сотрудничества РФ и стран Центральной, Западной и Северной Европы. С ухудшением отношений между Россией и Западом Калининград вновь обрел статус военного форпоста, ракетной позиции для сдерживания НАТО, но фактор устрашения может сработать и против нас. После нормализации отношений РФ с ЕС и НАТО Калининград может вновь обрести положение связующего звена, моста между Россией и Европой.

Особую роль в российской региональной геополитике играют Татарстан и Башкортостан с республиками Северного Кавказа, и прежде всего Чечней. Российские республики с коренным мусульманским населением являются естественными воротами России в мусульманский мир. Это особенно важно для поддержания связей с влиятельными группами за пределами официального руководства тех или иных мусульманских государств. Кроме того, Чечня, Северная Осетия, Дагестан и другие республики играют важную роль в политике РФ в Закавказье.

«Дипломатия регионов», как и «дипломатия городов», осуществляется при поддержке и с помощью представительств МИД РФ, которые открыты во многих городах. Дипломатическими функциями необходимо наделить также полномочных представителей президента России в федеральных округах. По факту в России уже имеется несколько городов со столичными функциями. Помимо Москвы это Санкт-Петербург, где заседают Конституционный и Верховный суды, Парламентская ассамблея СНГ и регулярно проходят международные форумы и встречи, и Сочи – летняя резиденция президента и премьер-министра, место их многих международных контактов. К таким городам приближается Владивосток – тихоокеанская столица России, и сибирская столица – Новосибирск.

Внешнеполитическая деятельность и дипломатическая работа нуждаются в аналитической подпитке и сопровождении. В советский период исследовательские центры были сосредоточены почти исключительно в Москве. За последние десятилетия число таких центров выросло, многие их них функционируют при университетах. Есть возможность дальнейшей специализации и конкретизации этой работы. Учитывая уникальное геополитическое положение России, граничащей со множеством государств, есть возможность максимально приблизить эти центры к объектам их исследований.

Например, региональные центры исследований международных отношений и общественной дипломатии могли бы базироваться:

? в Калининграде – по Польше и Литве;

? во Владивостоке – по Японии, Корее и странам Тихоокеанского региона; в Хабаровске – по Китаю;

? в Иркутске – по Монголии;

? в Астрахани – по Каспийскому региону;

? в Мурманске – по Арктике;

? в Санкт-Петербурге – по Германии и Северной Европе;

? в Ростове-на-Дону – по Черноморскому региону, Турции и Южной Европе;

? в Пскове – по Латвии и Эстонии;

? в Смоленске – по Белоруссии;

? в Воронеже – по Украине;

? в Пятигорске – по Закавказью;

? в Омске – по Казахстану и Средней Азии.

Региональные отделения Торгово-промышленной палаты могли бы инициировать создание в крупных городах общественных советов по международным делам. Такие советы помогали бы местным предпринимателям, деятелям науки и культуры, журналистам получать необходимую информацию о странах, с которыми они связаны или где они планируют свою профессиональную деятельность, обмениваться опытом, встречаться с коллегами из других стран и т. д.