Перспективы. Что делать?

Перспективы. Что делать?

Глобальная экономика находится, по-видимому, в процессе формирования отдельных крупных блоков. В этой связи существует большая степень неопределенности в отношении дальнейшего глобального развития. Соединенные Штаты ведут переговоры с союзниками в Европе и Азии о создании Трансатлантического и Транстихоокеанского партнерств. Европейский союз, кроме того, реализует программы партнерств со странами Африки, Латинской Америки и Восточной Европы. Китай продвигает проекты континентального и морского «шелковых путей», а также регионального партнерства в Азии.

Россия в этих проектах не участвует, но она будет неизбежно ощущать последствия их реализации в своих отношениях со странами Европейского союза и Азиатско-Тихоокеанского региона. Собственный российский проект Евразийского экономического союза сравнительно скромен. В условиях отчуждения от Европы и отсутствия стратегии в отношении Азии и долгосрочной политики в отношении Китая России, вероятнее всего, придется лишь приспосабливаться к китайским планам. Вывод очевиден: России необходимо искать возможности восстановления подорванных экономических связей с Евросоюзом.

Несмотря на резкое уменьшение объемов экономических связей, ЕС остается и останется еще надолго главным экономическим партнером РФ. Конечно, даже если санкции ЕС и российские ответные санкции будут ослаблены или отменены, возврата к прежнему формату отношений и планам интеграции РФ и ЕС в рамках Большой Европы в обозримом будущем не будет. Стратегическое партнерство России и Евросоюза на длительное время утратило актуальность. В то же время Россия не может и не должна поворачиваться спиной к Европе, особенно в экономической области: и в новых условиях ЕС остается главным внешним источником модернизации страны. Европа по-прежнему нужна России и для того, чтобы РФ могла сохранять устойчивость в отношениях с Китаем.

Стабилизация положения на востоке Украины и в отношениях между РФ и Западом в целом может создать возможности для возобновления диалога России и ЕС по конкретным, в том числе техническим, вопросам (таможенное регулирование, технические стандарты и т. п.). Новые формы неинтеграционных отношений могут включать обсуждение практических вопросов взаимодействия между Европейским союзом и Евразийским экономическим союзом. В таком диалоге особенно заинтересованы партнеры Москвы – Минск, Астана, а также Ереван. Остаются на повестке дня сложные вопросы энергетических связей РФ – ЕС, а также вопросы, касающиеся Украины. Такое взаимодействие, разумеется, требует значимого прогресса в деле мирного урегулирования на Украине.

Греческий кризис, вероятно, поможет Европейскому союзу определиться с границами своего дальнейшего территориального расширения. Если удастся избежать дальнейшей эскалации конфликта на Украине, существующий сегодня примат политики над экономикой в отношении ЕС к России будет постепенно ослабевать. Экономический интерес будет толкать Европу к восстановлению более или менее нормальных отношений с РФ. В перспективе санкции могут быть постепенно сняты. В результате может сложиться какая-то новая система отношений, де-факто учитывающая геополитические реалии на Украине, в Восточной Европе, «малой» и «большой» Евразии.

Пока же «санкционный период» на Западе – время активного развития отношений России с Азией, и в первую очередь с Китаем. После принятия принципиального политического решения о сопряжении ЕАЭС и ЭПШП в рамках общего евразийского экономического пространства необходимо выстраивать стратегию многосторонних – в рамках ЕАЭС – экономических отношений с КНР. Таким образом, Сибирь и российский Дальний Восток могут стать частью динамично развивающейся Внутренней Азии, наряду с западными и северо-восточными регионами Китая, Монголией, Казахстаном и странами Средней Азии.

Для того чтобы это стало возможно, необходимо, как предлагают ведущие российские эксперты[114], превращение Востока России в «территорию экономической свободы». Это подразумевает поддержку бизнеса, особенно малого и среднего; снятие ограничений на приход инвесторов, результативная борьба с коррупцией; новый закон о недрах; меры по привлечению в регион квалифицированных кадров; развитие научно-образовательной и технической базы региона; перенос на восток страны офисов государственных корпораций и части федеральных министерств.

Стратегической целью при этом может стать установление с Китаем отношений экономического партнерства на взаимовыгодной сбалансированной основе и формирование позитивной взаимозависимости двух стран. Подобные отношения должны помочь России открыть для себя «ворота в Азию» и одновременно исключить превращение России в объект китайской экономической деятельности, а также фактическое поглощение Евразийского экономического союза Экономическим поясом Шелкового пути.

Россия имеет все возможности отстоять свои интересы и установить выгодные для себя партнерские, не интегративные отношения с Китаем. Особенно важными в этой связи являются условия партнерства в области энергетики. Необходимо иметь в виду, что при всех колоссальных размерах китайского рынка эта страна – только часть еще более крупного и перспективного рынка стран АТР. Для России, соответственно, стратегически неверно превращать Китай в единственного (монопольного) покупателя своих энергоресурсов. Об этом же свидетельствует опыт «Роснефти» и «Транснефти», вынужденных в ходе спора в 2013 году уступить китайским партнерам просто потому, что не было других покупателей их продукции (нефти).

Выстраивая транспортные и инфраструктурные связи с Китаем, Россия имеет возможность развить свои восточные и центральные регионы, связать их экономическими коридорами и зонами с динамично развивающейся Восточной Азией. Россия также имеет возможность использовать другие свои сравнительные преимущества, в том числе как одного из ведущих мировых производителей продовольствия и другой сельскохозяйственной продукции, а также обладателя огромных ресурсов пресной воды.

Особое значение имеет военно-техническое сотрудничество России и Китая. Развивая такое сотрудничество, Россия исходит из приоритета национальной безопасности. Необходимо, чтобы КНР и впредь при всех условиях оставалась дружественным по отношению к РФ государством. Россия и Китай заинтересованы в поддержании мира и стабильности на Азиатском континенте, могут и должны взаимодействовать против сепаратизма, экстремизма и терроризма. Принципиально важно, однако, то, что в обозримой перспективе не следует вести речи о формировании военного союза РФ и КНР.

Стратегия российско-китайского экономического взаимодействия и развития континентальной Азии должна быть непременно вписана в более общую стратегию экономических отношений со странами приморской Азии и Тихоокеанского региона – прежде всего с Японией, Южной Кореей, Вьетнамом и другими странами АСЕАН, Индией, а в перспективе также с Австралией, Канадой и Западным побережьем США. Эта стратегия не должна быть конъюнктурной, основанной исключительно на реалиях сегодняшнего дня.

На другом конце Азии восточное геоэкономическое направление российской политики смыкается с южным. Быстрый экономический рост Турции и перспективы развития Ирана создают возможности для более тесных экономических отношений с этими странами. Хотя об интеграции России с этими странами говорить не приходится, есть очевидная потребность в выстраивании экономических связей по линии север – юг, через Закавказье и Каспий. Южная «ось» при этом может быть продолжена до Израиля – страны с крупным технологическим потенциалом и 20 % русскоязычного населения, Египта, ключевой страны Арабского мира, и государств Персидского залива с их финансовыми ресурсами. С геополитической точки зрения увязать все эти отношения со странами, часто соперничающими между собой, будет очень сложно. Российская дипломатия, однако, обладает необходимым опытом и способна помочь российской внешнеэкономической политике.

На северном (от Москвы) направлении есть потребность в выстраивании системы взаимодействия и взаимопомощи с другими арктическими странами. Сейчас это сотрудничество сдерживается тем, что остальные четыре арктических государства входят в блок НАТО, и отношения с ними будут оставаться холодными еще в течение продолжительного времени. Тем не менее суровые природные условия Арктики естественным образом толкают людей к сотрудничеству. «Точечное» сотрудничество может создать элементы взаимного доверия, которые пригодятся в будущем.

В отдаленной перспективе нужно иметь в виду возможность формирования общего экономического пространства в масштабе всего макроконтинента Евразии, от Восточной Азии до Западной Европы и от Арктики до Индийского океана. Основными опорами такого потенциального проекта могут стать Китай на востоке, Германия/ЕС на западе и, возможно, Индия на юге. Россия в этом раскладе могла бы стать ресурсной, продовольственной, экологической базой всей Евразии, одним из ее научно-технических и образовательных центров, важной транзитной территорией. Такие место и роль России соответствовали бы и возможностям, и амбициям страны.