Игорь Слюняев: «Территории не терпят пустоты»

Игорь Слюняев: «Территории не терпят пустоты»

"ЛГ"-досье

Игорь Николаевич Слюняев. Родился 4 октября 1966 г. в городе Исилькуль Омской области. После службы в воздушно-десантных войсках учился на химическом факультета МГУ, откуда перешёл на службу в органы внутренних дел. Прошёл жизненный путь от рабочего по капитальному ремонту до федерального министра. 

С 2007  по 2012 г. - губернатор Костромской области.

17 октября 2012 г. назначен министром регионального развития РФ.

– Юрий Поляков , главный редактор «ЛГ». Игорь Николаевич, вы сейчас много ездите, недавно были в Чечне. Как вы относитесь к довольно распространённому мнению, что социальные нужды, культурные проекты кавказских автономий финансируются государством в ущерб губерниям Центральной России?

– Много мифов вокруг Северного Кавказа. В 2002 году, работая руководителем Федеральной дорожной службы, мне пришлось принимать участие в ликвидации последствий наводнения в Южном федеральном округе. Тогда буквально в одночасье были снесены тысячи километров дорог, более двухсот мостов, населённые пункты остались без связи с большой землёй. И, наверное, тогда впервые я, выросший в Казахстане, в многонациональной республике, столкнулся воочию с проблемами Северного Кавказа.

Слова «культ» и «культура» этимологически связаны. Россия – страна многонациональная, многоконфессиональная, и наше отношение к культуре во многом предопределяет пути её развития. Я считаю, что три самых важных фактора, на которые мы должны обращать внимание в своей повседневной жизни, независимо, работаешь ты наборщиком в «Литературной газете» или федеральным министром, – это образование, воспитание и культура. Мы должны сохранять наши духовные и культурные скрепы – именно в этом залог полноценного развития страны. На Кавказе много внимания уделяют культуре, и это традиция, которую мы обязаны поддерживать.

Что касается расходов. Я был удивлён, когда обнаружил, как распределяется финансирование по регионам. На учреждения культуры в Центральной России в текущем году направляется 6,5 млрд. рублей (причём две трети – это Москва, Московская область, Санкт-Петербург), на все субъекты Северо-Кавказского региона – чуть более одного миллиарда.

– Владимир Сухомлинов , обозреватель отдела «Политика». Почему же бытует призыв «хватит кормить Кавказ»? И второй вопрос: можете ли вы привести примеры того, что Россия уходит с нефтяной иглы?

– То, что мы кормим Кавказ, – это тоже миф, легенда, которые сопровождают нас на протяжении целых десятилетий. Будучи губернатором исконно русской территории – Костромской губернии, я слышал и другие призывы: например, хватит кормить Москву.

Объём ежегодных расходных полномочий федерального бюджета составляет около 16 трлн. рублей. Как вы думаете, сколько уходит на целевую программу «Юг России», которая призвана развивать экономику и повышать качество жизни в субъектах Северного Кавказа? Всего-навсего 189 млрд. рублей. Причём это не на один год, это объём средств до 2020 года. Значительно меньше одного процента от общих расходов. Призывы «хватит кормить Кавказ», «хватит кормить Москву» – одно из проявлений центробежных тенденций. Мы Кавказ не кормим. Мы развиваем экономику этого российского региона и повышаем качество жизни для того, чтобы любой человек, вне зависимости от того, где он живёт – в Дагестане, Ингушетии, Чечне, Сургуте или во Владимире, – получал одинаковый по составу и сопоставимый по качеству набор государственных и муниципальных услуг.

Теперь об «игле». Вы знаете, конъюнктурные доходы – от экспорта энергоносителей и минерально-сырьевых ресурсов – доминируют в нашей стране, они формируют бюджет, и за счёт этих доходов мы сегодня живём. Обратные примеры? Конечно же, есть. Неплохо и динамично развиваются Тюменская губерния, Сахалин, Челябинск, Астраханская область, Татарстан. Но в целом скорее тренд негативный. Страна живёт, пока дымятся трубы заводов и фабрик, всё остальное – дополнение. Когда бываю в регионах, каждый глава субъекта Федерации рассказывает о своих достижениях: вот новые больница, школа, стадион. И крайне редко кто-то рассказывает о том, что построен новый завод или фабрика.

Я с чем столкнулся в рамках борьбы за прямые иностранные инвестиции (а такая борьба существует не только на международном, но и на межмуниципальном, межрегиональном, межведомственном уровнях). Вот, например, в распоряжении губернатора, когда он ведёт переговоры по поводу создания нового производства, есть следующие рычаги: средства, чтобы создать инженерную инфраструктуру (это дороги, водоснабжение, газификация, канализация и др.), право субсидирования процентных ставок по кредитам и право предоставить каникулы по налогам и сборам (в основном по налогам на прибыль, имущество, землю).

В ходе борьбы за инвестора дело иногда доходит до неприличного: налоговые каникулы становятся всё более протяжёнными, ставка налога на прибыль обнуляется, налог на имущество как источник доходов не рассматривается вообще в среднесрочной перспективе. Хотя налоги должны и возвращаться, и начисляться в тот момент, когда инвестор получает первую прибыль. В борьбе за инвестиции начинается нездоровая конкуренция с демпингом условий.

Очень показательный пример – это создание производства стекла в двух соседних республиках, Ингушетии и Дагестане. За счёт чего минимизировали последствия такого непродуманного решения? Пошли по пути диверсификации: один завод будет производить архитектурное стекло, второй – пищевое. Координация на отраслевом и федеральном уровне крайне необходима.

– Людмила Мазурова , редактор отдела «Общество». Я выросла в Кабардино-Балкарии, в маленьком городе Тырныаузе. Этот город после закрытия горно-металлургического комбината – безработный. Есть ли какая-то перспектива у малых городов или нужно, как это предлагают некоторые, о них забыть и начать людей куда-то переселять?

– Помните, была такая нелюбимая мною тема – «бесперспективные деревни»? Мы теперь дошли до того, что у нас бесперспективными признаются малые города. Глупость, конечно. Более того, есть поручение президента о разработке федеральной целевой программы «Развитие малых городов России», и мы как раз сейчас работаем над подготовкой концепции этой программы. В Кабардино-Балкарии очень неплохие перспективы, хорошие дороги, высокий уровень газификации, хорошие трудовые ресурсы, более или менее стабильная экономическая ситуация. Около 8 тыс. рабочих мест даст только один проект «Этана» по глубокой переработке газового сырья с последующим производством синтетических волокон, который мы реализуем с участием средств инвестиционного фонда. Я со своей стороны взял обязательство помогать Юрию Кокову – новому главе республики – в вопросах экономического развития, и начали мы с того, что провели инвентаризацию всех объектов незавершённого строительства. Разобрались со школами, где дети обучаются в три смены – это беда для региона, – и составляем короткий шорт проектов, которые способствуют и экономическому развитию, и созданию новых рабочих мест.

Более трёхсот моногородов и монопрофильных образований в России, 784 малых города – в них проживает около 12 процентов населения страны. И, увы, универсального рецепта решения их проблем не существует. Для каждого монопрофильного образования, где 50% доходов бюджета приходится на одно предприятие или где одно предприятие даёт не менее 25% рабочих мест, пришлось разрабатывать комплексный инвестиционный план. Правда, не удалось всё профинансировать в 2013 году, надеюсь, что в нынешнем бюджет будет более щедрым. В бюджете страны только на меры по снижению напряжённости на рынке труда в моногородах заложено более 10 млрд. рублей.

У всех малых городов проблемы одинаковы: рабочие места, качество муниципальных государственных услуг, состояние среды обитания. А вот развивать их необходимо с учётом специфики: ЗАТО (закрытое административно-территориальное образование), моногорода, исторические и приграничные города. Исходя из типологии и подход должен быть разным. Вообще жизнь за пределами Московской кольцевой автодороги сильно отличается от того, что мы с вами видим каждый день.

– Марина Кудимова, заместитель главного редактора, редактор отдела «Литература и библиография». Совсем недалеко от Кольцевой автодороги есть населённые пункты, где годами, а может быть, уже и десятилетиями не видят театральных коллективов, достойных исполнителей и так далее. Учитывается ли это при разработке проектов комплексного развития регионов?

– Нами разработано шесть отраслевых документов стратегического планирования, в том числе в сфере здравоохранения, образования. В сфере культуры пока такого документа нет. Я считаю, что помимо капитальных вложений, ещё очень важная задача, стоящая перед нами, – создание условий для культурного развития людей. Там, где власть местного, регионального уровня этим проблемам уделяет надлежащее внимание, есть и результат.

Приведу пример. В не очень богатой Костромской губернии ежегодно проходило громадное количество мероприятий. Начали с чего? Стали приводить в порядок учреждения культуры. Сначала областной драматический театр, которому уже более 200 лет, затем областную филармонию. В губернском концертно-выставочном центре стали проходить не только гастроли московских артистов, но и концерты художественной самодеятельности. Многие известные художники – Олег Молчанов, Дмитрий Белютин, Павел Рыженко – экспонировали свои работы в концертно-выставочном центре, хотя выставочным он не был никогда. Мы способствовали тому, чтобы учащиеся образовательных школ, студенты и педагоги посещали эти выставки, писали свои отзывы, делились впечатлениями, затем выставки поехали в города и районы.

Понимая, что многие люди не могут себе позволить посещение московских театров, пригласили «Новую оперу» и начали ежегодно ставить представления прямо под открытым небом, на Сусанинской площади, вмещающей до десяти тысяч человек.

Всё упирается в людей: если они активны, хотят жить полноценной жизнью, культура получит внимание властей и развитие.

– Александр Кондрашов, редактор отдела «Телевидение». А как спасти молодёжь от искусов телевидения, пропагандирующего культ насилия, культ денег?

– У меня, честно говоря, рецепта нет, но есть свой собственный опыт – для этого нужна политическая воля. Волею судьбы в 2007 году в моей команде оказался Юрий Опельянц, работавший когда-то на Центральном телевидении, и мы с ним стали строить доброе областное телевидение. Без чернухи и порнографии, с позитивной информацией на новостном канале. Например, произошло преступление, не кровь и трупы покажи, а донеси информацию через работу правоохранительных органов. И Опельянцу удалось построить такое доброе телевидение – телерадиокомпанию «Русь».

Нужна цензура в отношении пропаганды зла и насилия, и мы этого не боялись. Конечно, это порой вызывало возмущение у части аудитории, были оппоненты, которые сидели в блогосфере и на чём свет стоит костерили губернатора. Но другого способа не существует. Только ограничение и самоограничение. А ещё наказание. Ведь важная функция телевидения – воспитание подрастающего поколения, молодёжи, чтобы они не тянулись к негативной информации, насилию, крови, сексу, потому что это разрушает личность и общество.

– Леонид Колпаков, заместитель главного редактора, редактор отдела «Искусство». Игорь Николаевич, остались ли в Костроме после вашего отъезда Романовские фестивали, жив ли памятник Зиновьеву? И второй вопрос, вернее, пожелание: хотелось бы, чтобы ваше министерство не забыло и про библиотеки.

– Эпоха борьбы с памятниками, слава богу, закончилась, теперь только приумножаем их число. Какие-то традиции в Костроме сохранились, какие-то канули в Лету. В частности, мне очень жаль, что там утратили молодёжный образовательный форум «Патриот». Но мы его возродили в рамках федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации» и будем собирать детей со всей России, чтобы обучать, задавать стандарты общения, воспитывать, и очень рассчитываем, что «Литературная газета» примет в этом самое непосредственное участие.

Эпохальное событие – выставка, посвящённая 400-летию династии Романовых. Она уже демонстрировалась в Москве и Санкт-Петербурге, мы с отцом Тихоном Шевкуновым по поручению президента и святейшего патриарха всея Руси готовимся показать её и в других регионах. Тут есть, конечно, вопросы, связанные с финансированием, но около 20 субъектов Федерации эту выставку увидят. И в этом большая заслуга одного человека – архимандрита Тихона Шевкунова. Он её придумал, создал коллектив, реализовал проект, сотням тысяч людей подарил радость общения с российской историей, лишил аргументов клеветников, рассказав о России через историю царской династии Романовых.

С подачи вашей газеты мы озаботились тем, что наши соотечественники за рубежом не имеют доступа к литературе, к русскому слову, и формируем библиотеку для Приднестровья, Молдовы.

– Юрий Поляков. «Литературная газета» даёт пятьсот томов.

– Самые нищие и беззащитные – это работники учреждений культуры, библиотек. Я всегда поражался тому, что на скромную зарплату в 4–5 тысяч рублей человек целиком, безраздельно посвящает себя библиотечному или музейному делу. И вот, наконец, после майских указов президента их поддержали материально. Будем побогаче – начнём формировать фонды. Мы, кстати, это практиковали, но опять же – это полномочия субъекта Федерации. Если губернатор заинтересован, будет нормальная подписная кампания, будет элемент, извиняюсь, цензуры при выборе той литературы, которая приобретается для публичных библиотек.

– Анна Феклина, начальник отдела распространения. Игорь Николаевич, в прошлом году в регионах начали массово сносить книжные киоски – по шесть-семь в день, соответственно страдают и издатели, и читатели, у которых нет возможности купить интересующий их продукт. Лишь губернатор Липецкой области предоставил субсидии, льготы, не сносил киоски, а ставил новые.

– В Центральной России 18 субъектов Федерации, из них только два являются донорами – это Москва и Липецкая область, все остальные – реципиенты. Всего в России девять регионов-доноров.

Причины происходящего понятны. Липецкий металлургический комбинат – одно из крупнейших предприятий в стране и даже в мире. Во-вторых, разумная позиция главы субъекта Федерации Олега Петровича Королёва: он нашёл способ и средства поддержать СМИ, полиграфию, распространение печатных изданий. Я считаю, что такой опыт надо обобщать и тиражировать в масштабах страны.

– Юрий Поляков. Анна к этой проблеме подошла с практической стороны, но в вопросах распространения есть и идеологическая засада. Сейчас, когда стали разбираться с телеканалом «Дождь», выяснилось, что провайдерам он буквально навязывался, то есть его заставляли включать в пакеты (бесплатно или за символическую цену), в то время как остальные за свой продукт платили приличные деньги. В результате мы получили канал, который практически за государственные деньги работает против интересов страны. Нечто подобное уже много лет – и мы об этом неоднократно писали – происходит в Агентстве по печати: оно целенаправленно поддерживает тех, кто занимает, скажем мягко, сомнительную гражданскую позицию. Я не против антипатриотической позиции – ты её исповедуешь и исповедуй, но почему она должна поддерживаться государством?

– Сейчас за выкладку издания одному киоску надо заплатить тысячу долларов. Понятно, глянцевый журнал может себе это позволить, а «Литературная газета», «Литературная Россия», газета «Культура»? Мы каждый день получаем жалобы, что газету невозможно купить. А подписчики жалуются на почту, которая в глубинке разрушена и либо вообще ничего не доставляет, либо доставляет сразу за несколько месяцев.

Деятельность Агентства по печати, наверное, необходимо обсуждать в рамках президентского Совета по культуре, членом которого вы и являетесь. Мне трудно рассуждать о работе моего коллеги, который руководит этим федеральным органом исполнительной власти. Если вы считаете, что нужен перечень каких-то социально значимых изданий для включения в сети, наверное, такой опыт нужно изучить и обсудить. Конечно, если воспринимать средства массовой информации как элемент образования и культуры, нужно больше обращать внимания на то, что пишут и говорят в наших СМИ.

Что я предлагаю. Давайте на площадке Минрегиона инициируем обсуждение этой проблемы с участием глав субъектов Федерации и редакторов культурологических изданий. Обобщим московский и липецкий опыт и попытаемся выработать общие рекомендации.

– Надежда Кондакова, поэт, переводчик. Игорь Николаевич, участвует ли ваше министерство в реализации программы переселения соотечественников?

– Конечно. В этой программе участвуют 52 субъекта Российской Федерации. Мы впервые в 2013 году обеспечили дифференцированный подход: у нас появились территории приоритетного переселения – это в основном Сибирь и Дальний Восток. Объём финансовой помощи переселенцам отличается кратно: 240 тысяч рублей мы даём, если человек едет на Дальний Восток, и в 10 раз меньше, если он размещается в Центральной России.

Эта программа работает – в прошлом году мы должны были обеспечить переселение около 25 тысяч человек, а реально переехало более 35 тысяч. Но этого, конечно, недостаточно, ведь, судя по опросам, готовы переехать около 6,5 млн. человек. Что мешает? Самая большая проблема – это административные барьеры, которые возникают на стадии оформления вида на жительство и получения удостоверения соотечественника, переселенца. По поручению президента мы анализируем сейчас эти препоны, чтобы максимально их снять. Вторая проблема, она самая острая, – это, конечно, жильё. По нашим данным, только 5% граждан, переехавших в Россию из государств – членов СНГ, обладают собственным жильём, остальные либо арендуют квартиры, либо ютятся у родственников. Что меня радует – это то, что в основном приезжают люди в трудоспособном возрасте, до 50 лет, и больше половины из них с высшим образованием.

– Игорь Серков, заместитель главного редактора, редактор отдела «Политика». Недавно прошла информация, что якобы вы предложили укреплять наши границы, переселяя туда людей из других регионов. Это так? И как вы относитесь к идее переводить головные офисы сырьевых компаний из Москвы в те регионы, где они добывают ресурсы?

– Речь идёт не о кампании по переселению из одних регионов в другие, а о создании хороших экономических и социальных условий для жизни там, где это выгодно государству. Территории не терпят пустоты. Нужно, чтобы люди селились компактно вдоль границ и побережья, с вахтовым освоением континентальной части. В Ханты-Мансийске, Нефтеюганске, Сургуте 90% экономики составляет добыча минерально-сырьевых ресурсов. Что будет, когда ресурсы иссякнут? Из 180 тысяч нефтегазовых скважин, разработанных в Восточной Сибири, 80 тысяч – уже законсервировано. Это означает, что вся дорогостоящая инфраструктура – а на Севере её создание и эксплуатация стоит сумасшедших денег – ляжет нагрузкой на бюджетную систему. Поэтому жить надо в традиционных местах расселения, а работать вахтовым методом. Так было и в Советском Союзе, так это происходит в мире (Аляска, Канада, Австралия).

Теперь что касается вертикально интегрированных компаний. Я считаю, что там, где добываются минерально-сырьевые ресурсы, где создаются рабочие места, добавленная стоимость, там (за исключением перевода какой-то части в Федеральный центр) и должны в основном оставаться налоги. Что сейчас получается: из 7,3 трлн. рублей экспорта за прошлый год почти триллион пришёлся на Москву. Столица стала крупнейшим экспортёром нефти, газа и других минеральных ресурсов. Разве это правильно? Вы видели в Москве нефтяные вышки? Система справедливого распределения крайне необходима. Баланс интересов Федерального центра и субъектов Федерации – это очень важная вещь, мы его пока не достигли. Вся работа региональных начальников заключается в том, чтобы приехать в Москву и выбить финансирование для региона.

Часто бывая в регионах, я задумываюсь над тем, как удавалось нашим предкам удержать такую громадную территорию, по сути, без средств коммуникации? Основную роль играли четыре составляющие: доверие центра своим наместникам, их ответственное отношение к исполнению обязанностей, простые для толкования и применения законы и, конечно же, дух. Пока работали законы духовного мира, мы существовали как империя, как только они канули в Лету, мы чуть было не развалились на удельные княжества.

– Анастасия Ермакова, обозреватель отдела «Литература». Есть ли какие-то планы перехода от «экономики мыльного пузыря» к реальной экономике, какой-то перечень фабрик, заводов, которые предполагается открыть?

– Самая большая проблема в том, что у нас около 6 тысяч стратегических документов, которые никак между собой не синхронизированы. Бывает так, что мы планируем построить завод, в котором не нуждаемся, или проводим дорогу к предприятию, которого никогда не будет. Приведу самые вопиющие примеры. Сахалин. Проводим совещание по автономному энергообеспечению Курильских островов. По докладам всё хорошо – построены две электростанции на термальных водах. Через три недели случайно оказываюсь во время отпуска на острове Итуруп, и у меня появилось желание посмотреть одну из электростанций. Знаете, что обнаруживаю? Уже полгода она не работает – генератор сгорел. По-прежнему производит электроэнергию для рыбсовхоза и посёлка Китовый дизель-генератор, и себестоимость этой электроэнергии 21 руб /кВт. час. Как вы понимаете, разницу дотирует бюджет.

Соловки. Станция водоочистки (её цена где-то 40 млн. рублей) стоит как памятник архитектуры. Спрашиваю: «Давно стоит?» – «Да, четыре года». – «А в чём дело?» – «Забыли, что водопровод ржавый, протекает. Да ещё и на водозабор деньги не предусмотрели». И таких примеров масса.

Помните, был такой автор немецкого чуда Людвиг Эрхард, сначала министр финансов, потом германский канцлер? Когда его спросили: «В чём всё-таки успех германской экономики?», он ответил: «Трудолюбие рабочих, находчивость предпринимателей и умное правительство». Вот три фактора успеха. Надо учиться, перенимать лучшее и применять у себя.

– Алесь Кожедуб, заместитель главного редактора, руководитель спецпроектов. В Белоруссии к двум праздникам – урожая и белорусской письменности – приводят в идеальный порядок два небольших города. И за 20 лет у них восстановлены уже 40 городов. А в наших регионах нельзя ввести такую практику?

– Очень интересный пример. Буквально неделю назад мы анализировали Градостроительный кодекс Белоруссии: если наш практически списан с американского, причём без учёта планов комплексного развития территорий, и заточен под девелоперов, то у белорусов в области градостроительства сохранены лучшие советские традиции. Я считаю, что есть чему поучиться у Белоруссии, и будет правильно, если такое авторитетное издание, как «Литературная газета», будет рассказывать правду о наших соседях.

Теги: экономика , развитие