Игорь Слюняев: «Территории не терпят пустоты»

Игорь Слюняев: «Территории не терпят пустоты»

"ЛГ"-досье

Игорь Николаевич Слюняев. Родился 4 октября 1966 г. в городе Исилькуль Омской области. После службы в воздушно-десантных войсках учился на химическом факультета МГУ, откуда перешёл на службу в органы внутренних дел. Прошёл жизненный путь от рабочего по капитальному ремонту до федерального министра. 

С 2007  по 2012 г. - губернатор Костромской области.

17 октября 2012 г. назначен министром регионального развития РФ.

Юрий Поляков , главный редактор «ЛГ». Игорь Николаевич, вы сейчас много ездите, недавно были в Чечне. Как вы относитесь к довольно распространённому мнению, что социальные нужды, культурные проекты кавказских автономий финансируются государством в ущерб губерниям Центральной России?

– Много мифов вокруг Северного Кавказа. В 2002 году, работая руководителем Федеральной дорожной службы, мне пришлось принимать участие в ликвидации последствий наводнения в Южном федеральном округе. Тогда буквально в одночасье были снесены тысячи километров дорог, более двухсот мостов, населённые пункты остались без связи с большой землёй. И, наверное, тогда впервые я, выросший в Казахстане, в многонациональной республике, столкнулся воочию с проблемами Северного Кавказа.

Слова «культ» и «культура» этимологически связаны. Россия – страна многонациональная, многоконфессиональная, и наше отношение к культуре во многом предопределяет пути её развития. Я считаю, что три самых важных фактора, на которые мы должны обращать внимание в своей повседневной жизни, независимо, работаешь ты наборщиком в «Литературной газете» или федеральным министром, – это образование, воспитание и культура. Мы должны сохранять наши духовные и культурные скрепы – именно в этом залог полноценного развития страны. На Кавказе много внимания уделяют культуре, и это традиция, которую мы обязаны поддерживать.

Что касается расходов. Я был удивлён, когда обнаружил, как распределяется финансирование по регионам. На учреждения культуры в Центральной России в текущем году направляется 6,5 млрд. рублей (причём две трети – это Москва, Московская область, Санкт-Петербург), на все субъекты Северо-Кавказского региона – чуть более одного миллиарда.

Владимир Сухомлинов , обозреватель отдела «Политика». Почему же бытует призыв «хватит кормить Кавказ»? И второй вопрос: можете ли вы привести примеры того, что Россия уходит с нефтяной иглы?

– То, что мы кормим Кавказ, – это тоже миф, легенда, которые сопровождают нас на протяжении целых десятилетий. Будучи губернатором исконно русской территории – Костромской губернии, я слышал и другие призывы: например, хватит кормить Москву.

Объём ежегодных расходных полномочий федерального бюджета составляет около 16 трлн. рублей. Как вы думаете, сколько уходит на целевую программу «Юг России», которая призвана развивать экономику и повышать качество жизни в субъектах Северного Кавказа? Всего-навсего 189 млрд. рублей. Причём это не на один год, это объём средств до 2020 года. Значительно меньше одного процента от общих расходов. Призывы «хватит кормить Кавказ», «хватит кормить Москву» – одно из проявлений центробежных тенденций. Мы Кавказ не кормим. Мы развиваем экономику этого российского региона и повышаем качество жизни для того, чтобы любой человек, вне зависимости от того, где он живёт – в Дагестане, Ингушетии, Чечне, Сургуте или во Владимире, – получал одинаковый по составу и сопоставимый по качеству набор государственных и муниципальных услуг.

Теперь об «игле». Вы знаете, конъюнктурные доходы – от экспорта энергоносителей и минерально-сырьевых ресурсов – доминируют в нашей стране, они формируют бюджет, и за счёт этих доходов мы сегодня живём. Обратные примеры? Конечно же, есть. Неплохо и динамично развиваются Тюменская губерния, Сахалин, Челябинск, Астраханская область, Татарстан. Но в целом скорее тренд негативный. Страна живёт, пока дымятся трубы заводов и фабрик, всё остальное – дополнение. Когда бываю в регионах, каждый глава субъекта Федерации рассказывает о своих достижениях: вот новые больница, школа, стадион. И крайне редко кто-то рассказывает о том, что построен новый завод или фабрика.

Я с чем столкнулся в рамках борьбы за прямые иностранные инвестиции (а такая борьба существует не только на международном, но и на межмуниципальном, межрегиональном, межведомственном уровнях). Вот, например, в распоряжении губернатора, когда он ведёт переговоры по поводу создания нового производства, есть следующие рычаги: средства, чтобы создать инженерную инфраструктуру (это дороги, водоснабжение, газификация, канализация и др.), право субсидирования процентных ставок по кредитам и право предоставить каникулы по налогам и сборам (в основном по налогам на прибыль, имущество, землю).

В ходе борьбы за инвестора дело иногда доходит до неприличного: налоговые каникулы становятся всё более протяжёнными, ставка налога на прибыль обнуляется, налог на имущество как источник доходов не рассматривается вообще в среднесрочной перспективе. Хотя налоги должны и возвращаться, и начисляться в тот момент, когда инвестор получает первую прибыль. В борьбе за инвестиции начинается нездоровая конкуренция с демпингом условий.

Очень показательный пример – это создание производства стекла в двух соседних республиках, Ингушетии и Дагестане. За счёт чего минимизировали последствия такого непродуманного решения? Пошли по пути диверсификации: один завод будет производить архитектурное стекло, второй – пищевое. Координация на отраслевом и федеральном уровне крайне необходима.

Людмила Мазурова , редактор отдела «Общество». Я выросла в Кабардино-Балкарии, в маленьком городе Тырныаузе. Этот город после закрытия горно-металлургического комбината – безработный. Есть ли какая-то перспектива у малых городов или нужно, как это предлагают некоторые, о них забыть и начать людей куда-то переселять?

– Помните, была такая нелюбимая мною тема – «бесперспективные деревни»? Мы теперь дошли до того, что у нас бесперспективными признаются малые города. Глупость, конечно. Более того, есть поручение президента о разработке федеральной целевой программы «Развитие малых городов России», и мы как раз сейчас работаем над подготовкой концепции этой программы. В Кабардино-Балкарии очень неплохие перспективы, хорошие дороги, высокий уровень газификации, хорошие трудовые ресурсы, более или менее стабильная экономическая ситуация. Около 8 тыс. рабочих мест даст только один проект «Этана» по глубокой переработке газового сырья с последующим производством синтетических волокон, который мы реализуем с участием средств инвестиционного фонда. Я со своей стороны взял обязательство помогать Юрию Кокову – новому главе республики – в вопросах экономического развития, и начали мы с того, что провели инвентаризацию всех объектов незавершённого строительства. Разобрались со школами, где дети обучаются в три смены – это беда для региона, – и составляем короткий шорт проектов, которые способствуют и экономическому развитию, и созданию новых рабочих мест.

Более трёхсот моногородов и монопрофильных образований в России, 784 малых города – в них проживает около 12 процентов населения страны. И, увы, универсального рецепта решения их проблем не существует. Для каждого монопрофильного образования, где 50% доходов бюджета приходится на одно предприятие или где одно предприятие даёт не менее 25% рабочих мест, пришлось разрабатывать комплексный инвестиционный план. Правда, не удалось всё профинансировать в 2013 году, надеюсь, что в нынешнем бюджет будет более щедрым. В бюджете страны только на меры по снижению напряжённости на рынке труда в моногородах заложено более 10 млрд. рублей.

У всех малых городов проблемы одинаковы: рабочие места, качество муниципальных государственных услуг, состояние среды обитания. А вот развивать их необходимо с учётом специфики: ЗАТО (закрытое административно-территориальное образование), моногорода, исторические и приграничные города. Исходя из типологии и подход должен быть разным. Вообще жизнь за пределами Московской кольцевой автодороги сильно отличается от того, что мы с вами видим каждый день.

Марина Кудимова, заместитель главного редактора, редактор отдела «Литература и библиография». Совсем недалеко от Кольцевой автодороги есть населённые пункты, где годами, а может быть, уже и десятилетиями не видят театральных коллективов, достойных исполнителей и так далее. Учитывается ли это при разработке проектов комплексного развития регионов?

– Нами разработано шесть отраслевых документов стратегического планирования, в том числе в сфере здравоохранения, образования. В сфере культуры пока такого документа нет. Я считаю, что помимо капитальных вложений, ещё очень важная задача, стоящая перед нами, – создание условий для культурного развития людей. Там, где власть местного, регионального уровня этим проблемам уделяет надлежащее внимание, есть и результат.

Приведу пример. В не очень богатой Костромской губернии ежегодно проходило громадное количество мероприятий. Начали с чего? Стали приводить в порядок учреждения культуры. Сначала областной драматический театр, которому уже более 200 лет, затем областную филармонию. В губернском концертно-выставочном центре стали проходить не только гастроли московских артистов, но и концерты художественной самодеятельности. Многие известные художники – Олег Молчанов, Дмитрий Белютин, Павел Рыженко – экспонировали свои работы в концертно-выставочном центре, хотя выставочным он не был никогда. Мы способствовали тому, чтобы учащиеся образовательных школ, студенты и педагоги посещали эти выставки, писали свои отзывы, делились впечатлениями, затем выставки поехали в города и районы.

Понимая, что многие люди не могут себе позволить посещение московских театров, пригласили «Новую оперу» и начали ежегодно ставить представления прямо под открытым небом, на Сусанинской площади, вмещающей до десяти тысяч человек.

Всё упирается в людей: если они активны, хотят жить полноценной жизнью, культура получит внимание властей и развитие.

Александр Кондрашов, редактор отдела «Телевидение». А как спасти молодёжь от искусов телевидения, пропагандирующего культ насилия, культ денег?

– У меня, честно говоря, рецепта нет, но есть свой собственный опыт – для этого нужна политическая воля. Волею судьбы в 2007 году в моей команде оказался Юрий Опельянц, работавший когда-то на Центральном телевидении, и мы с ним стали строить доброе областное телевидение. Без чернухи и порнографии, с позитивной информацией на новостном канале. Например, произошло преступление, не кровь и трупы покажи, а донеси информацию через работу правоохранительных органов. И Опельянцу удалось построить такое доброе телевидение – телерадиокомпанию «Русь».

Нужна цензура в отношении пропаганды зла и насилия, и мы этого не боялись. Конечно, это порой вызывало возмущение у части аудитории, были оппоненты, которые сидели в блогосфере и на чём свет стоит костерили губернатора. Но другого способа не существует. Только ограничение и самоограничение. А ещё наказание. Ведь важная функция телевидения – воспитание подрастающего поколения, молодёжи, чтобы они не тянулись к негативной информации, насилию, крови, сексу, потому что это разрушает личность и общество.

Леонид Колпаков, заместитель главного редактора, редактор отдела «Искусство». Игорь Николаевич, остались ли в Костроме после вашего отъезда Романовские фестивали, жив ли памятник Зиновьеву? И второй вопрос, вернее, пожелание: хотелось бы, чтобы ваше министерство не забыло и про библиотеки.

– Эпоха борьбы с памятниками, слава богу, закончилась, теперь только приумножаем их число. Какие-то традиции в Костроме сохранились, какие-то канули в Лету. В частности, мне очень жаль, что там утратили молодёжный образовательный форум «Патриот». Но мы его возродили в рамках федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации» и будем собирать детей со всей России, чтобы обучать, задавать стандарты общения, воспитывать, и очень рассчитываем, что «Литературная газета» примет в этом самое непосредственное участие.

Эпохальное событие – выставка, посвящённая 400-летию династии Романовых. Она уже демонстрировалась в Москве и Санкт-Петербурге, мы с отцом Тихоном Шевкуновым по поручению президента и святейшего патриарха всея Руси готовимся показать её и в других регионах. Тут есть, конечно, вопросы, связанные с финансированием, но около 20 субъектов Федерации эту выставку увидят. И в этом большая заслуга одного человека – архимандрита Тихона Шевкунова. Он её придумал, создал коллектив, реализовал проект, сотням тысяч людей подарил радость общения с российской историей, лишил аргументов клеветников, рассказав о России через историю царской династии Романовых.

С подачи вашей газеты мы озаботились тем, что наши соотечественники за рубежом не имеют доступа к литературе, к русскому слову, и формируем библиотеку для Приднестровья, Молдовы.

Юрий Поляков. «Литературная газета» даёт пятьсот томов.

– Самые нищие и беззащитные – это работники учреждений культуры, библиотек. Я всегда поражался тому, что на скромную зарплату в 4–5 тысяч рублей человек целиком, безраздельно посвящает себя библиотечному или музейному делу. И вот, наконец, после майских указов президента их поддержали материально. Будем побогаче – начнём формировать фонды. Мы, кстати, это практиковали, но опять же – это полномочия субъекта Федерации. Если губернатор заинтересован, будет нормальная подписная кампания, будет элемент, извиняюсь, цензуры при выборе той литературы, которая приобретается для публичных библиотек.

Анна Феклина, начальник отдела распространения. Игорь Николаевич, в прошлом году в регионах начали массово сносить книжные киоски – по шесть-семь в день, соответственно страдают и издатели, и читатели, у которых нет возможности купить интересующий их продукт. Лишь губернатор Липецкой области предоставил субсидии, льготы, не сносил киоски, а ставил новые.

– В Центральной России 18 субъектов Федерации, из них только два являются донорами – это Москва и Липецкая область, все остальные – реципиенты. Всего в России девять регионов-доноров.

Причины происходящего понятны. Липецкий металлургический комбинат – одно из крупнейших предприятий в стране и даже в мире. Во-вторых, разумная позиция главы субъекта Федерации Олега Петровича Королёва: он нашёл способ и средства поддержать СМИ, полиграфию, распространение печатных изданий. Я считаю, что такой опыт надо обобщать и тиражировать в масштабах страны.

Юрий Поляков. Анна к этой проблеме подошла с практической стороны, но в вопросах распространения есть и идеологическая засада. Сейчас, когда стали разбираться с телеканалом «Дождь», выяснилось, что провайдерам он буквально навязывался, то есть его заставляли включать в пакеты (бесплатно или за символическую цену), в то время как остальные за свой продукт платили приличные деньги. В результате мы получили канал, который практически за государственные деньги работает против интересов страны. Нечто подобное уже много лет – и мы об этом неоднократно писали – происходит в Агентстве по печати: оно целенаправленно поддерживает тех, кто занимает, скажем мягко, сомнительную гражданскую позицию. Я не против антипатриотической позиции – ты её исповедуешь и исповедуй, но почему она должна поддерживаться государством?

– Сейчас за выкладку издания одному киоску надо заплатить тысячу долларов. Понятно, глянцевый журнал может себе это позволить, а «Литературная газета», «Литературная Россия», газета «Культура»? Мы каждый день получаем жалобы, что газету невозможно купить. А подписчики жалуются на почту, которая в глубинке разрушена и либо вообще ничего не доставляет, либо доставляет сразу за несколько месяцев.

Деятельность Агентства по печати, наверное, необходимо обсуждать в рамках президентского Совета по культуре, членом которого вы и являетесь. Мне трудно рассуждать о работе моего коллеги, который руководит этим федеральным органом исполнительной власти. Если вы считаете, что нужен перечень каких-то социально значимых изданий для включения в сети, наверное, такой опыт нужно изучить и обсудить. Конечно, если воспринимать средства массовой информации как элемент образования и культуры, нужно больше обращать внимания на то, что пишут и говорят в наших СМИ.

Что я предлагаю. Давайте на площадке Минрегиона инициируем обсуждение этой проблемы с участием глав субъектов Федерации и редакторов культурологических изданий. Обобщим московский и липецкий опыт и попытаемся выработать общие рекомендации.

Надежда Кондакова, поэт, переводчик. Игорь Николаевич, участвует ли ваше министерство в реализации программы переселения соотечественников?

– Конечно. В этой программе участвуют 52 субъекта Российской Федерации. Мы впервые в 2013 году обеспечили дифференцированный подход: у нас появились территории приоритетного переселения – это в основном Сибирь и Дальний Восток. Объём финансовой помощи переселенцам отличается кратно: 240 тысяч рублей мы даём, если человек едет на Дальний Восток, и в 10 раз меньше, если он размещается в Центральной России.

Эта программа работает – в прошлом году мы должны были обеспечить переселение около 25 тысяч человек, а реально переехало более 35 тысяч. Но этого, конечно, недостаточно, ведь, судя по опросам, готовы переехать около 6,5 млн. человек. Что мешает? Самая большая проблема – это административные барьеры, которые возникают на стадии оформления вида на жительство и получения удостоверения соотечественника, переселенца. По поручению президента мы анализируем сейчас эти препоны, чтобы максимально их снять. Вторая проблема, она самая острая, – это, конечно, жильё. По нашим данным, только 5% граждан, переехавших в Россию из государств – членов СНГ, обладают собственным жильём, остальные либо арендуют квартиры, либо ютятся у родственников. Что меня радует – это то, что в основном приезжают люди в трудоспособном возрасте, до 50 лет, и больше половины из них с высшим образованием.

Игорь Серков, заместитель главного редактора, редактор отдела «Политика». Недавно прошла информация, что якобы вы предложили укреплять наши границы, переселяя туда людей из других регионов. Это так? И как вы относитесь к идее переводить головные офисы сырьевых компаний из Москвы в те регионы, где они добывают ресурсы?

– Речь идёт не о кампании по переселению из одних регионов в другие, а о создании хороших экономических и социальных условий для жизни там, где это выгодно государству. Территории не терпят пустоты. Нужно, чтобы люди селились компактно вдоль границ и побережья, с вахтовым освоением континентальной части. В Ханты-Мансийске, Нефтеюганске, Сургуте 90% экономики составляет добыча минерально-сырьевых ресурсов. Что будет, когда ресурсы иссякнут? Из 180 тысяч нефтегазовых скважин, разработанных в Восточной Сибири, 80 тысяч – уже законсервировано. Это означает, что вся дорогостоящая инфраструктура – а на Севере её создание и эксплуатация стоит сумасшедших денег – ляжет нагрузкой на бюджетную систему. Поэтому жить надо в традиционных местах расселения, а работать вахтовым методом. Так было и в Советском Союзе, так это происходит в мире (Аляска, Канада, Австралия).

Теперь что касается вертикально интегрированных компаний. Я считаю, что там, где добываются минерально-сырьевые ресурсы, где создаются рабочие места, добавленная стоимость, там (за исключением перевода какой-то части в Федеральный центр) и должны в основном оставаться налоги. Что сейчас получается: из 7,3 трлн. рублей экспорта за прошлый год почти триллион пришёлся на Москву. Столица стала крупнейшим экспортёром нефти, газа и других минеральных ресурсов. Разве это правильно? Вы видели в Москве нефтяные вышки? Система справедливого распределения крайне необходима. Баланс интересов Федерального центра и субъектов Федерации – это очень важная вещь, мы его пока не достигли. Вся работа региональных начальников заключается в том, чтобы приехать в Москву и выбить финансирование для региона.

Часто бывая в регионах, я задумываюсь над тем, как удавалось нашим предкам удержать такую громадную территорию, по сути, без средств коммуникации? Основную роль играли четыре составляющие: доверие центра своим наместникам, их ответственное отношение к исполнению обязанностей, простые для толкования и применения законы и, конечно же, дух. Пока работали законы духовного мира, мы существовали как империя, как только они канули в Лету, мы чуть было не развалились на удельные княжества.

Анастасия Ермакова, обозреватель отдела «Литература». Есть ли какие-то планы перехода от «экономики мыльного пузыря» к реальной экономике, какой-то перечень фабрик, заводов, которые предполагается открыть?

– Самая большая проблема в том, что у нас около 6 тысяч стратегических документов, которые никак между собой не синхронизированы. Бывает так, что мы планируем построить завод, в котором не нуждаемся, или проводим дорогу к предприятию, которого никогда не будет. Приведу самые вопиющие примеры. Сахалин. Проводим совещание по автономному энергообеспечению Курильских островов. По докладам всё хорошо – построены две электростанции на термальных водах. Через три недели случайно оказываюсь во время отпуска на острове Итуруп, и у меня появилось желание посмотреть одну из электростанций. Знаете, что обнаруживаю? Уже полгода она не работает – генератор сгорел. По-прежнему производит электроэнергию для рыбсовхоза и посёлка Китовый дизель-генератор, и себестоимость этой электроэнергии 21 руб /кВт. час. Как вы понимаете, разницу дотирует бюджет.

Соловки. Станция водоочистки (её цена где-то 40 млн. рублей) стоит как памятник архитектуры. Спрашиваю: «Давно стоит?» – «Да, четыре года». – «А в чём дело?» – «Забыли, что водопровод ржавый, протекает. Да ещё и на водозабор деньги не предусмотрели». И таких примеров масса.

Помните, был такой автор немецкого чуда Людвиг Эрхард, сначала министр финансов, потом германский канцлер? Когда его спросили: «В чём всё-таки успех германской экономики?», он ответил: «Трудолюбие рабочих, находчивость предпринимателей и умное правительство». Вот три фактора успеха. Надо учиться, перенимать лучшее и применять у себя.

Алесь Кожедуб, заместитель главного редактора, руководитель спецпроектов. В Белоруссии к двум праздникам – урожая и белорусской письменности – приводят в идеальный порядок два небольших города. И за 20 лет у них восстановлены уже 40 городов. А в наших регионах нельзя ввести такую практику?

– Очень интересный пример. Буквально неделю назад мы анализировали Градостроительный кодекс Белоруссии: если наш практически списан с американского, причём без учёта планов комплексного развития территорий, и заточен под девелоперов, то у белорусов в области градостроительства сохранены лучшие советские традиции. Я считаю, что есть чему поучиться у Белоруссии, и будет правильно, если такое авторитетное издание, как «Литературная газета», будет рассказывать правду о наших соседях.

Теги: экономика , развитие