Команда Медведева-2012

Команда Медведева-2012

В команде Медведева не было единодушия с сентября 2011 по май 2012 года.

Там царила нервозность и взаимные подозрения. Удивительной, например, стала атака на «медведевских» в Росимуществе (Юрия Петрова) со стороны «медведевцев» из Контрольного управления президента РФ (Константина Чуйченко).

Переход в Гос. Думу главы Федерального агентства по управлению государственным имуществом Петрова совпал с началом комплексной проверки ведомства. Инициатором выступило Контрольное управление президента (по поручению самого президента РФ), которое затребовало в Росимуществе документацию на предмет эффективности управления федеральной собственностью.

Проверяющих, по некоторым данным, интересовало, в частности, как организована защита имущественных и иных прав и законных интересов РФ; насколько обоснованным было создание, реорганизация и ликвидация подведомственных ему ФГУПов и АО, а также порядок учета и контроля финансовых средств, предназначенных для организации управления и распоряжения федеральной собственностью, в том числе, проведения приватизации.

Кроме того, Росимуществу пришлось отчитаться за передачу госимущества в полное хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду и пользование; за использование и сохранность госимущества; а также за деятельность лиц, привлекаемых в качестве управляющих.

КУ президента, как говорят, намерено было также разобраться с соблюдением порядка назначения и деятельности представителей интересов РФ в органах управления акционерных обществ.

Говорят, что гнев президента вызвало то, что еще 2 апреля Медведев дал поручение правительству, согласно которому все профильные вице-премьеры и министры должны были покинуть свои посты в советах директоров госкомпаний курируемых ими отраслей до 1 июля, но это произошло не везде. А там, где произошло, ситуация оставалась крайне запутанной[24].

Происходило также постепенное и очень неявное формирование нового «пула» вокруг Медведева, как потенциального главы кабинета министров.

В качестве «супервизора», надзирающего за ходом модернизации в команде Медведева, на вице-премьер-ский пост был направлен, как уже упоминалось, Владислав Сурков.

Его назначение было частью т. н. «рокировки» с главой путинского аппарата Вячеславом Володиным, который теперь будет заниматься внутриполитическими проектами в интересах Путина, в том числе - и на выборах.

Похоже, что на Суркова также «повесят» все просчеты и неудачи, включая выход «рассерженных горожан» на площадь, случившиеся в последнее время. Впрочем, ироничные эксперты отметили: новый функционал Суркова (здравоохранение, демография, ЖКХ и т. д.) подозрительно точно совпадает с тезисами проекта предвыборной программы Путина: догадайтесь, кому придется в кабинете министров, в результате, реализовывать эту программу?

Источники и эксперты отмечали, правда, что Сурков в действительности контролировал выборный процесс в целом, но конкретно «Единую Россию» курировал все же как раз Володин.

Сурков в Кремле действительно возглавлял Комиссию по модернизации, поэтому президенту показалось логичным, что он продолжит эту работу и в правительстве. Источники утверждали, что Сурков каждую среду лично проводил заседание президиума комиссии по модернизации, контролировал текущее состояние проектов.

До этого модернизацией и инновациями в правительстве занимался Сергей Иванов, но основной его функцией было курирование военно-промышленного комплекса. Иванов же перешел на пост главы АП и курирует совсем другие проекты.

Виктор Зубков, не получивший преференций при последнем перераспределении полномочий вице-премьеров, решением Медведева возглавил Межведомственную рабочую группу при Правительстве РФ, которая должна выработать комплекс мер противодействия незаконному обороту финансовых средств[25]. Этими вопросами ранее занимался Кудрин, как говорят «без спешки и непублично».

Согласно тексту президентского поручения группа должна заниматься «повышением результативности работы по выявлению и пресечению финансовых операций (в том числе с использованием фирм-однодневок), направленных на легализацию доходов, полученных преступным путем». Ей было вменено в обязанности пресечение операций финансирования терроризма, уклонения от уплаты налогов, таможенных платежей и получения коррупционных доходов.

Конкретно Зубкову предстояло на регулярной основе скоординировать работу представителей правоохранительных органов (МВД, федеральных служб), Банка России и ФНС в этой сфере. По экспертному мнению, речь шла, по сути, о создании финансовой полиции.

Источники отмечали, что еще в конце 2011 года СКР сделал заявление о возможности создания отдельного ведомства для борьбы с налоговыми преступлениями. 26 декабря 2011 года был принят приказ МВД №1310, посвященный оценке деятельности органов внутренних дел: впервые с момента передачи функции по выявлению налоговых преступлений МВД в нем отсутствовали такие критерии оценки деятельности органов внутренних дел, как количество выявленных и раскрытых налоговых преступлений. Это может свидетельствовать о передаче таких функций новому ведомству. Создание рабочей группы, судя по всему, является очередным шагом к созданию финансовой полиции.

Одна из основных причин - проведенная президентом РФ либерализация уголовного законодательства: осенью 2011 года представители следственного комитета РФ публично заявляли о том, что налоговые органы не могут эффективно пользоваться передаваемыми им полномочиями по выявлению налоговых преступлений.

Напомним, Медведев провел через Кос. Думу поправку к УПК, закрывающую правоохранителям возможность самим возбуждать дела об уклонении от налогов.

Следователи смогут делать это только после получения материалов от налоговой службы. В СК заявляли, что поскольку ФНС в последние годы выявляла лишь 8% налоговых преступлений, а остальные 92% приходились на МВД, теперь большая часть нарушений останется «в тени».

Предлагавшийся выход из ситуации - наделение налоговиков правом оперативнорозыскной деятельности либо создание финансовой полиции, подчиненной напрямую президенту.

Речь еще шла и о том, что глава ФНС Михаил Мишустин, как «человек Алексея Кудрина», явно не вызывает восторга ни у Медведева, ни у силовиков. Этим же эксперты объясняли и усилившуюся активность правоохранителей в деле выявления незаконных схем возмещения НДС.

Медведев действительно был озабочен борьбой за места для своих людей в будущем кабинете министров, иначе ему бы пришлось работать премьером под плотным присмотром со стороны путинских кадров. Для него это - вопрос принципиально важный на ближайшее будущее.

В соответствии с наличием у Сергея Иванова в рабочей группе двух заместителей (А.Дворковича и М.Абызова) выстроены и подгруппы: в каждой из них по два сопредседателя.

Социальной политикой занимаются А.Дворкович и президент группы «АльфаСтрахование» Михаил Бершадский. М.Абызов взял себе направление по защите граждан. Его партнер - замминистра юстиции Михаил Любимов.

Подгруппа по развитию конкуренции и предпринимательству совозглавляется ректором Российской экономической школы Сергеем Гуриевым и гендиректором Агентства стратегических инициатив Андреем Никитиным.

По инновационному развитию главные - это председатель совета директоров группы компаний «Ренова» Виктор Вексельберг и президент IBSGroup Анатолий Карачинский.

Долгосрочной экономической и бюджетной политикой занимаются те, кто и так это делает по должности, - глава МЭРТ Эльвира Набиуллина и первый зампред Центробанка России Алексей Улюкаев.

Еще два больших чиновника - руководитель Контрольного управления президента Константин Чуйченко и координатор по созданию Международного финансового центра в РФ Александр Волошин - ведут разработку показателей эффективности деятельности самого «открытого правительства».

Децентрализацию власти анализируют председатель совета директоров ВВЦ Георгий Боос и замминистра финансов Александр Новак.

Будущее электронное правительство, то есть систему общения граждан с государством через Интернет, курируют гендиректор АО «Композит» Леонид Меламед и министр информатизации и связи Татарстана Николай Никифоров.

Очевидным было то, что команда Медведева накануне назначения премьера, искусственно ослаблялась. Напомним, перед его «назначением» в президенты РФ происходили те же процессы - его людей вывели из всех структурных подразделений «Газпрома». Понятно, что «бунтовать» «медведевцам» уже никто не даст.

Практически все чиновники высшего звена в начале 2012 года подверглись информационным ударам и были «отправлены в отставку» своими недоброжелателями. Особенно серьезные атаки производились на Сечина, Кириенко, Голикову и т. д. В отставку «ушли» даже Сергея Лаврова (ему прочили место секретаря Совбеза РФ) - в качестве нового министра иностранных дел называли Виталия Чуркина.

Особенно изощренной стала атака на первого вице-премьера по макроэкономике Игоря Шувалова (ему припомнили даже покупку акций «Газпрома»).

Медведев продолжал работать над схемой кабинета министров, но одновременно и оформлялась жесткая «фронда» по отношению к будущему премьеру. Причиной этому сразу два фактора: антипатизанты Медведева из окружения Путина и активность «медведевцев» (да и «волошинцев», особенно Михаила Абызова, теперь) в отношении позиций, ранее занимаемых креатурами Путина.