Внутренние структуры в СНГ

Внутренние структуры в СНГ

В 1990-е годы в СНГ действовали по преимуществу двусторонние связи и договоренности. Такие связи преобладают и в настоящее время. Однако по многим направлениям в СНГ происходило и более сложное и многостороннее структурирование, которое укрепляло и повышало общую эффективность Содружества. Ниже мы укажем лишь некоторые из возникших внутри СНГ политических, военных и экономических структур.

ОС ПВО. Еще в феврале 1995 года главы десяти государств СНГ, кроме Азербайджана и Молдавии, подписали соглашение о создании Объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников СНГ. Срок действия этого соглашения не ограничен, и оно открыто для всех государств, которые разделяют положение Концепции охраны воздушного пространства государств – участников СНГ. В 1997 году от участия в работе ОС ПВО решили воздерживаться Грузия и Туркмения. На начало 2005 года в составе ОС ПВО имелось 19 истребительных авиаполков (из них 11 российские), 29 зенитных ракетных полков (11 – российские), 22 радиотехнические части (девять принадлежат ВВС России) и другие подразделения. Наиболее активное участие в учениях и маневрах ОС ПВО принимали кроме России Белоруссия, Казахстан и Армения.

ОДКБ. Одной из самых важных организаций внутри СНГ стала в последние несколько лет Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят шесть государств: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. Эта организация предполагает высокий уровень сотрудничества входящих в нее государств в военной области и в работе спецслужб. Главная задача этой организации состоит в борьбе с международным терроризмом, с религиозным экстремизмом, а также с наркотрафиком и нелегальной миграцией. ОДКБ имеет свой аппарат, и главную роль России в этом аппарате никто не ставит под сомнение. Генеральным секретарем организации по общему согласию назначен генерал-полковник Николай Бордюжа. Эта организация имеет высокий авторитет в мире, и она уже стала партнером таких международных организаций, как ООН, НАТО, ОБСЕ. В области борьбы с терроризмом ОДКБ уже сейчас занимает в Евразии лидирующее положение, под ее командованием формируется коалиционная группировка войск коллективной безопасности, создаются объединенные системы ПВО, управления связи, информационно-разведывательные системы. Здесь созданы единые стандарты боевой подготовки и использования военной техники, а также общие материально-технические запасы.

Во время мартовских событий 2005 года в Киргизии все подразделения и структуры ОДКБ очень внимательно наблюдали за развитием ситуации. Однако президент Кыргызстана Аскар Акаев покинул свой пост, приказав вооруженным силам Киргизии и спецслужбам не применять оружие и не вмешиваться в происходившие и на юге республики, и в Бишкеке митинги, демонстрации и даже беспорядки. Но Киргизия сохранила членство в ОДКБ. После мятежа и беспорядков в Андижане, жестоко подавленных армией и спецслужбами Узбекистана, в печати появились сообщения о том, что Узбекистан также рассматривает вопрос о вступлении в ОДКБ.

ШОС. Высоким авторитетом в Центральной и в Восточной Азии пользуется и Шанхайская организация сотрудничества, которая отличается от других структур СНГ тем важным обстоятельством, что в нее, помимо стран Содружества: Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана, входит и Китай. Для стран Центральной Азии Китай это сосед, имеющий в данном регионе свои интересы. Это огромная страна, у которой есть дружеские и партнерские отношения с Россией.

Мощное притяжение Китая и побудило входящие в ШОС страны создать эту организацию. Соглашение об этом подписано в Шанхае, отсюда и название ШОС. Когда ШОС была создана, приоритет отдавался сотрудничеству в сфере безопасности. В рамках ШОС создана даже региональная антитеррористическая структура (РАТС) со штаб-квартирой в Ташкенте. Однако в 2003–2004 годах на первый план в деятельности ШОС стало выходить торгово-экономическое взаимодействие. Осенью 2003 года партнеры по ШОС подписали Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества на двадцать лет. Осенью 2004 года, собравшись в столице Киргизии Бишкеке, премьеры шести стран утвердили большой план конкретных мероприятий по реализации этой программы. Этот план включает более ста разнообразных проектов и предусматривает механизмы их реализации.

Основные направления сотрудничества – это транспортные коммуникации, энергетика, телекоммуникации и сельское хозяйство. Внутри ШОС созданы рабочие органы, а также Деловой совет и Фонд развития организации. Параллельно с ШОС решено создать еще одну организацию – Центральноазиатского сотрудничества (ЦАС). Ее задачи состоят в том, чтобы решать те же проблемы, но в рамках СНГ. В ЦАС входят те же страны, включая Россию, но здесь нет Китая. Это естественная ситуация. В регионе есть организация по сотрудничеству стран Центральной Азии, в которую не входит Россия.

ЕврАзЭС. Евразийское экономическое сообщество создано несколько лет тому назад Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Россией и Таджикистаном на основе существовавшего ранее Таможенного союза этих стран. В число основных задач этой международной организации входит оформление режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования. Одним из ориентиров для данной организации стали многие правила, уже созданные в Европе в рамках Евросоюза. Практическая работа внутри ЕврАзЭС вышла далеко за рамки формирования Таможенного союза. Развивается сотрудничество в области транспорта всех видов. При создании евразийской энергетической системы задействован и Узбекистан, не входящий в данную организацию. Особое внимание уделяется налаживанию транзитных перевозок из Европы в страны Азии. До последнего времени большая часть грузопотоков из Европы в Азию шла мимо России и стран СНГ. По разным причинам многие западные страны хотели бы увековечить такое положение, при котором Россия рассматривается как страна, тупиковая в транспортном отношении. По планам этих стран международные транспортные коридоры должны заканчиваться на территории России и обеспечивать лишь экспорт российских полезных ископаемых. Изменить эту тенденцию и намерены страны, входящие в ЕврАзЭС. Внутри этой организации создано уже много руководящих и рабочих структур. В руководящих органах ЕврАзЭС впервые в СНГ принят принцип представительства в соответствии с экономическим потенциалом стран-участниц. Россия имеет здесь сорок голосов, Белоруссия и Казахстан – по двадцать, Киргизия и Таджикистан – по десять. В рамках ЕврАзЭС существенно возросла взаимная торговля, в «Деловой совет» организации вошло уже более шестидесяти крупных предприятий и бизнес-структур, заинтересованных во взаимном сотрудничестве.

ЕЭП. В 2004 году президентами России, Казахстана, Белоруссии и Украины подписаны первые принципиальные соглашения об образовании новой структуры в СНГ. Это Единое экономическое пространство (ЕЭП). Президенты подписали «рамочные» документы – Концепцию и Соглашение о формировании ЕЭП. В рамках ЕЭП создается Зона свободной торговли. Такая свободная торговля уже осуществляется между Россией и Белоруссией, а также между Россией и Казахстаном. Теперь речь идет о включении в эту зону и Украины. В рамках ЕЭП уже подписаны соглашения о либерализации режима передвижения украинских граждан на территории России (девяносто дней без регистрации) и о взимании НДС на территории страны назначения. Всего предполагается подготовить более ста соглашений, из которых двадцать девять первоочередных уже готовы к подписанию. Образование ЕЭП предполагает создание некоторых наднациональных органов экономического регулирования – по образцу аналогичных европейских объединений. После смены руководства на Украине новые украинские власти против этого возражали и выразили готовность подписать лишь четырнадцать соглашений из подготовленных двадцати девяти. Россия против этого не возражала, полагая, что Концепция ЕЭП может быть реализована и в формате 3+1. Конечно, это снизит эффект интеграции, но прежде всего для самой Украины. Все основные документы ЕЭП предполагалось подписать в конце лета и осенью 2005 года. По многим направлениям эти документы будут закреплять уже существующую экономическую практику совместной работы над крупными проектами. Почти все крупные машиностроительные заводы в странах СНГ работают сегодня на основе кооперации с теми же предприятиями, с которыми они сотрудничали и в СССР. Так, например, головное российское предприятие по производству комбайнов «Россельмаш» сотрудничает более чем с тридцатью предприятиями Украины, Белоруссии и других стран СНГ. Исторически сложившаяся специализация оказалась сильнее всех других факторов. Почти все крупные предприятия Украины также смогли восстановить свое производство только после восстановления почти всех прежних связей. Стремление Украины к вступлению в экономические структуры Европейского Союза можно понять, но трудно осуществить.

ГУУАМ, или ГУАМ. Из всего сказанного выше можно сделать вывод, что наибольшую активность в создании и функционировании главных структур в СНГ проявляли Казахстан, Белоруссия и Россия, которые образуют ядро всего СНГ. К этому ядру примыкали Армения, Киргизия и Таджикистан. Полный нейтралитет во всех начинаниях СНГ сохранял Туркменистан. По многим вопросам России, оппонировали Азербайджан, Грузия, Молдавия и Украина, хотя никто из этих государств не ставил вопрос о выходе из СНГ. Еще в 1997 году оппоненты России в СНГ решили объединиться и на одном из совещаний ОБСЕ, то есть Совета по безопасности и сотрудничеству в Европе было решено создать внутри СНГ объединение ГУАМ в составе Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии.

На первое место выдвигались при этом экономические мотивы, однако большая часть наблюдателей считали эти объяснения неубедительными и называли ГУАМ чисто американским творением. Новое объединение проявляло себя очень вяло, хотя и выпускало в Вашингтоне совместный бюллетень на русском и английском языках. В апреле 1999 года на празднике по случаю пятидесятилетия НАТО президенты Грузии, Украины, Молдавии и Азербайджана встретились с президентом Узбекистана Исламом Каримовым и убедили его войти в ГУАМ, который с тех пор получил еще одну букву У. На редких саммитах ГУУАМ в 1999–2003 годах присутствовали обычно наблюдатели от России. Однако в апреле 2005 года на очередной такой саммит представители России, Белоруссии и Казахстана даже не были приглашены. Этот саммит происходил в Кишиневе, и наибольшую активность проявляли здесь Владимир Воронин, Михаил Саакашвили и Виктор Ющенко. В основном речь шла о положении дел в Приднестровье, в Абхазии и Южной Осетии. Представители Узбекистана в Кишинев не приехали, а всего через несколько дней Ислам Каримов сделал заявление о том, что его страна выходит из этого сепаратного объединения, которое в больше мере занимается не экономикой, а политикой. ГУУАМ снова превратился в ГУАМ. На кишиневский саммит ГУАМ впервые приглашены Румыния и Венгрия; как предполагалось, это может придать встрече некое новое измерение.

Мы видим, что проблем в СНГ немало, но есть и достижения. Еще в 2000 году многие наблюдатели писали, что экономические связи внутри СНГ не укрепляются, а ослабляются, и что политическая конфигурация этой организации становится все более аморфной. Но уже саммит глав государств СНГ в 2000 году показал общую заинтересованность не только в сохранении, но и в укреплении СНГ. В последующие годы разговоры о «смерти СНГ», об искусственности и ненужности этой структуры прекратились. Мало кто говорит и о том, что «Россия теряет СНГ». После саммита глав государств СНГ в Астане в сентябре 2004 года даже самые оппозиционные к политике В. Путина российские газеты были вынуждены сделать заключение о том, что «похороны СНГ откладываются» [134] .