СНГ – внешнеполитический приоритет для России

СНГ – внешнеполитический приоритет для России

В Концепции внешней политики Российской Федерации отношения со странами СНГ определяются как приоритетное направление российской внешней политики, а территория стран Содружества определяется как зона особо важных национальных интересов России. Россия является одним из участников и основателей СНГ, и каждое из государств, входящих в это Содружество, становится, согласно Уставу СНГ, привилегированным партнером России. Среди встреч и бесед Владимира Путина в 2004–2005 годах преобладали переговоры с главами стран СНГ. Россия имеет с этими странами и наибольшее количество разного рода договоров и соглашений. Нет необходимости подробно говорить о причинах такого особого отношения России к странам СНГ, а стран СНГ – к России.

Российскую Федерацию и другие страны СНГ связывает не только их более чем семидесятилетнее советское прошлое. Все страны СНГ входили в состав Российской Империи – или с середины XIX века, или с начала XIX века, или еще на несколько столетий раньше. Известно, что экономика Советского Союза создавалась с самого начала не только как единая и централизованная система, но и как замкнутая и самодостаточная система, почти независимая от внешнего мира.

В СССР была создана единая для всех республик система железных и шоссейных дорог, единая система связи, единая система энергоснабжения. В СССР имелась единая система образования и подготовки кадров, единая система здравоохранения и государственной безопасности. У СССР была единая армия, общая финансовая система, общая система информации и печати и т. д. Многие из этих единых систем с образованием СНГ надо было разделить, например, финансы и армию. Многое было целесообразно сохранить, например, единство связи. Но многие из общих систем жизнеобеспечения разделить было невозможно, так как Советский Союз существовал как единый и вполне жизнеспособный организм.

Можно долго перечислять недостатки СССР как авторитарного и идеологического государства. Каждая из бывших союзных республик, а теперь независимых государств СНГ могла бы предъявить свой счет руководству КПСС и СССР, а многие предъявляют счет и российским царям и императорам. Однако является фактом, что сама система и идеология СССР как союза социалистических республик требовала создания и развития национальных культур, подъема экономики и образовательного уровня всех союзных республик. Здесь происходило создание национальных кадров и национальных политических элит, многие из представителей которых входили и в общесоюзное руководство.

Некоторые из титульных наций стран СНГ окончательно сложились как нации именно в составе Советского Союза. Это относится не только к киргизам и казахам, но и к украинцам и азербайджанцам. Как правило, советские и партийные лидеры из верхушки КПСС стали и первыми руководителями стран СНГ. Не было случайностью, что таких новых лидеров Грузии и Азербайджана, как Абульфаз Эльчибей и Звиад Гамсахурдиа, литераторов, филологов и экзальтированных националистов, сменили вскоре члены Политбюро ЦК КПСС Гейдар Алиев и Эдуард Шеварднадзе. Не было случайностью и то, что наибольших успехов с точки зрения стабильного экономического развития своих стран добились такие лидеры, как Нурсултан Назарбаев, Ислам Каримов и Александр Лукашенко. К началу 2005 года только Казахстан, Узбекистан и Белоруссия сумели выйти на уровень экономического развития 1990 года, а по ряду направлений и превзойти эти уровни.

В Советском Союзе, как и в Российской империи, не было свободы передвижения, а также свободы в выборе места жительства и места работы.

В Советском Союзе, в отличие, например, от США, почти все национальности имели и свою коренную территорию и, соответственно, разную степень автономии. СССР не был поэтому «плавильным котлом» для населявших его народов. Тем не менее по многим причинам политического и экономического характера, а также за счет смешанных браков в СССР в XX веке происходило определенное перемешивание народов и наций, особенно в самых крупных городах страны.

На момент распада СССР за пределами Российской Федерации проживало около двадцати пяти миллионов русских. В это же время в Российской Федерации постоянно проживали и работали многие миллионы украинцев, белорусов, грузин, армян, азербайджанцев, казахов, узбеков и других выходцев из союзных республик. Понятие «советский народ» не являлось к 1991 году простой абстракцией или мифом, как об этом с сожалением или с гневом пишут некоторые авторы. Первые ступени на пути к образованию такой общности, как «советский народ», были уже пройдены, и об этом мало кто сожалеет. В странах СНГ и за пределами Российской Федерации большая часть людей знает и пользуется русским языком и как языком межнационального общения, и как языком культуры. В пределах СНГ вражда к России и к русским как к нации сохранилась только среди части населения в Западной Украине. Новый национализм в странах СНГ существует, но не направлен против России.

Российская Федерация уже в силу размеров и географического положения является ведущей страной в СНГ. Без Российской Федерации такое сообщество государств не могло бы образоваться и относительно успешно развиваться. Российская империя и Советский Союз исторически сложились усилиями не одного только русского народа, хотя его усилия были наиболее значительными. Российская Федерация стала поэтому правопреемником и Советского Союза и Российской империи, но это определяет не только историческую преемственность, но и несомненную историческую ответственность России и русского народа за судьбу всех народов, которые живут и работают на постсоветском пространстве. Российская Федерация обладает также наибольшими возможностями помогать странам СНГ в их независимом развитии, и она не может этими возможностями пренебречь. Но и для стран СНГ не может быть безразличной ни судьба Российской Федерации, ни судьба русского и русскоязычного населения на их территории. Эти обязательства и эта ответственность взаимны. Конечно, Армения может и пренебречь многими нуждами Казахстана или Таджикистана, она не имеет возможности даже содержать посольства во всех странах СНГ. Точно также заботы Киргизии могут быть очень далеки от забот Белоруссии или Молдавии. Но Россия помогает всем странам СНГ защищать их государственные интересы, а в ряде случаев и государственные границы. В большинстве стран СНГ расположены российские военные базы или отдельные военные подразделения.

Можно по-разному относиться к распаду Советского Союза. Владимир Путин говорил весной 2005 года о распаде СССР как о крупнейшей геополитической катастрофе XX века. Еще в феврале 2004 года В. Путин говорил о крушении СССР как о трагедии, в которой пострадали очень многие простые люди. Первоначальной целью СНГ, по мнению В. Путина, было обеспечить цивилизованный развод бывших союзных республик. Однако этот «развод» был, к счастью, неполным и не безоговорочным. Образование и развитие СНГ было также важным позитивным процессом, в рамках которого страны СНГ обрели немалые новые возможности, которых у них не было в составе СССР. Далеко не все эти возможности использованы в первые 14 лет существования СНГ, но многое еще впереди. В отличие от СССР Содружество является полностью добровольным, но мы видим, что ни одно из государств СНГ не покинуло его. Это не означает, что внутри Содружества нет никаких противоречий, трудностей и споров. Серьезные проблемы в наших отношениях были и в прошлые годы, они остались и сегодня. Ниже я смогу упомянуть лишь немногие из них. Основные отношения в СНГ – это двусторонние отношения, а история становления каждой из стран СНГ, в том числе и в отношениях с Россией, требует отдельного рассмотрения и анализа.